乌克兰战争改变欧盟内部力量平衡 - 《华尔街日报》

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基敦促欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩推进其国家的入盟申请。图片来源：乌克兰总统新闻处/路透社乌克兰基辅——2014年俄罗斯从乌克兰手中夺取克里米亚并干预该国东部地区时，法国和德国主导了欧洲的应对行动，布鲁塞尔的官员们扮演了次要角色。如今形势逆转，欧盟执行机构欧盟委员会站到了领导核心位置。

周四，当欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩率领15位欧盟委员抵达基辅时，欧盟的新影响力显而易见。该委员会正监督向乌克兰提供的数十亿欧元经济援助，为其军队输送军事支持，并规划战后重建工作。

欧盟的政治权力和领导传统上由其大国掌握：法国、德国以及曾经的英国。如今英国已退出欧盟，而巴黎与柏林更多是争执而非合作。

由非选举产生的官员领导的欧盟委员会，负责向欧洲各国领导人及欧盟唯一直接选举机构欧洲议会提出政策与立法建议。传统上它并不提供政治领导力，若在此角色上出现差错，可能招致强烈反对。

冯德莱恩女士凭借委员会在处理新冠疫情危机和英国脱欧时获得的新权威，步入了这一领导真空地带。

在去年俄罗斯入侵的数周前，欧盟高层官员与白宫合作，制定了针对莫斯科的制裁方案，前提是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京发动战争。

欧盟委员会主导了后续几轮制裁。它采取了前所未有的举措，协助协调并资助成员国向乌克兰输送武器。上周，七国集团要求欧盟委员会主持监督乌克兰的工作机构，并指派一名欧盟高级官员进入其指导委员会。

德国总理奥拉夫·朔尔茨与法国总统埃马纽埃尔·马克龙上个月在巴黎。图片来源：POOL/REUTERS欧盟委员会在处理危机带来的经济溢出效应中发挥了核心作用，帮助制定并协商了欧盟27个成员国之间针对由俄罗斯大幅削减对欧盟天然气出口引发的欧洲能源危机所达成的微妙妥协方案。

欧盟官员表示，他们希望在今年年底前将乌克兰永久纳入欧盟手机免费漫游系统，目前正在运送数百万个LED灯泡和数千台发电机，以维持乌克兰能源系统的运转。

2014年，当俄罗斯派兵进入乌克兰时，法国和德国促成了与莫斯科和基辅之间的明斯克协议。它们主导了欧盟后续对普京的策略，现在许多人认为这一策略过于宽容。

与此同时，自2009年欧元区金融危机爆发后，欧盟委员会的权力逐步扩大。该机构在艰难的英国脱欧谈判中维系了欧盟成员国团结，随后又主导了新冠应对措施。

疫情期间，布鲁塞尔成为欧盟财政革命的受益者——通过发行大规模欧盟债券筹集7500亿欧元复苏基金。委员会对资金分配拥有重要控制权。

2023年，欧盟委员会采用类似融资方式为乌克兰筹集180亿欧元紧急贷款，并于上月启动支付。

与此同时，欧盟成员国间的力量平衡已发生改变。法德轴心日益不睦，分歧频现，而德国新政府更关注国内联盟建设而非欧洲事务。

 “法德引擎越失灵，欧盟委员会独立行动的空间就越大，“欧洲对外关系委员会华沙办事处主任皮奥特·布拉斯表示，“过去是这两个国家预先敲定欧盟决策，如今…是委员会在制定提案。”

欧盟委员会在乌克兰危机中的高调表现对布鲁塞尔而言并非没有风险——就在几年前，该机构还面临民族主义者的激烈反对。

由于缺乏民主授权，当出现问题时委员会很容易成为众矢之的。此前其新冠疫苗接种计划推进速度慢于英美时遭遇的公众反弹，就是危险性的明证。

“我确实认为可能会出现反弹。你越是把这类决定权交给所谓的无面孔官僚机构，”前荷兰经济顾问、现为查塔姆研究所研究员的佩皮恩·伯根表示，“如果事情不顺利，引发的挫败感就会越强。”

然而内部人士指出，冯德莱恩女士——她在2019年从德国国防部长这一艰难职位上被欧盟领导人选中出任欧盟委员会主席——一直巧妙运筹帷幄。

尽管战争期间存在失误（如对俄罗斯石油的欧盟进口禁令准备不足，未能妥善保障俄罗斯向发展中国家输送化肥），但冯德莱恩总体上展现了在尊重成员国红线的同时，适时推动各国采取更进取立场的能力。

“过去我们常对某些提案和倡议感到意外。现在不再如此了。”一位欧盟高级外交官表示。

过去一年里，欧盟委员会在推动成员国支持乌克兰入盟申请方面发挥了至关重要的作用。去年六月，欧盟领导人一致同意授予乌克兰正式候选国地位。周四在基辅，乌克兰总统泽连斯基敦促冯德莱恩加快其入盟进程，但欧盟主要大国仍持谨慎态度。

在由波兰主导的对俄鹰派阵营与法德主导的时而与克里姆林宫接触的西方阵营之间，冯德莱恩团队很可能将继续保持其作为欧洲战争议题重要领导者的影响力。

曾任世界贸易组织总干事、并在布鲁塞尔担任要职的帕斯卡尔·拉米表示，法德紧张关系不太可能迅速消除，因为这场战争"将焦点集中在法国和德国从未达成共识的三个问题上”。这三个问题分别是欧盟防务政策、能源政策以及欧盟共同政府支出以覆盖危机成本的问题。

他还担心，这场战争可能会削弱欧洲在建立一定安全和防务自主权方面的初步努力，促使欧盟退回到美国的安全保护伞之下——在此次危机中，美国的安全保护伞再次被证明至关重要。

联系劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年2月4日印刷版，标题为《欧洲权力平衡发生变化》。