《华尔街日报》：泰尔·尼科尔斯案引发对犯罪高发区警务策略的质疑

新泽西州纽瓦克市——最近，这座工薪阶层城市的会议桌旁围坐着二十多人，他们仔细研究犯罪统计数据，思考如何降低这些数字。其中大多数人并非警察，讨论的重点也不是增加逮捕人数。

相反，由学术界人士牵头、社会服务机构、医院、学校、警方和市政府共同参与的"纽瓦克公共安全协作组织"，正在商讨安装新路灯的方案，并探究为何街角杂货店似乎总成为犯罪温床。

“拿锤子的人眼里只有钉子，“罗格斯大学纽瓦克分校刑事司法教授乔尔·卡普兰说道。这位帮助在这座30.7万人口城市推行创新理念的学者表示，自2014年司法部报告揭露普遍存在的滥用职权问题后，纽瓦克一直致力于改革警队。他指出，如果只有警方查看犯罪数据，他们只会提出警务解决方案。而当社区参与数据分析时，“应对措施会全面得多、立体得多”。

纽瓦克、达拉斯等美国城市正在尝试新型犯罪治理模式：与受影响社区团体共享信息，邀请他们共同制定解决方案。这些措施的核心在于改变助长城市犯罪热点的环境。

纽瓦克公共安全协作组织一直在集思广益，设法提升杂货店及周边区域的安全系数。图片来源：乔·巴雷特/华尔街日报“我们无法通过逮捕来打造更安全的城市，”大城市警察局长协会主席、达拉斯警察局局长埃德加多·“埃迪”·加西亚表示。

这一策略替代了组建警察突击队向高犯罪率地区增派警力的做法——即使在孟菲斯"天蝎行动组"参与导致泰尔·尼科尔斯死亡事件之前，这种战术就已在引发越来越多的反对声浪。

1月7日，29岁的尼科尔斯在警方拦截后遭殴打致死，涉案警察被控二级谋杀，其中包括专门负责逮捕街头犯罪分子的"天蝎行动组"成员。当局公布殴打过程的血腥视频次日，孟菲斯警察局宣布解散该行动组，称"少数人的恶劣行径"使整个突击队蒙羞。

从洛杉矶罗德尼·金案到明尼阿波利斯乔治·弗洛伊德案，近几十年来多起警察暴力事件引发改革呼声，许多方案要求社区参与，但最终大多无疾而终。

纽瓦克模式的支持者表示，这个由司法部300万美元拨款、两家当地基金会和罗格斯大学资助的项目较具创新性，必须展现显著成效才能持续。罗格斯大学助理教授、公共安全协作中心主任亚历杭德罗·希门尼斯-桑塔纳指出：“大量联邦资金投入其中。关键挑战在于，随着项目推进，这些改革能否形成制度化。”

孟菲斯市"蝎子"等警队通过增派警力打击犯罪高发区域的做法，源于警方早期对犯罪数据的追踪。自纽约市等主要警察部门在20世纪90年代开始采用犯罪数据计算机分析以来，许多警局已沿用该技术多年，通过识别高犯罪率地区并增派警力实施逮捕。

孟菲斯警察局长塞琳·“C.J."·戴维斯在2021年公开会议上表示，她成立了名为"街头犯罪行动恢复社区和平”（简称蝎子）的特勤小组，通过数据分析锁定犯罪上升区域、实施逮捕并扣押车辆。这支约40名警员组成的队伍当时正应对席卷该市的街头犯罪浪潮和危险驾驶行为。

孟菲斯警察局长塞琳·‘C.J.’·戴维斯上周在泰尔·尼科尔斯案执法记录仪视频公布前发表讲话。图片来源：杰拉尔德·赫伯特/美联社戴维斯局长早前在亚特兰大警察局任职期间，曾于2006年6月至2007年11月领导名为"红狗”（全称"清除佐治亚州所有毒贩”）的类似小组打击毒品犯罪。2009年，“红狗"成员与其他警员突袭某同性恋酒吧并涉嫌虐待顾客后，亚特兰大市遭遇多起诉讼，最终支付超百万美元达成和解。该小组于2011年解散，由执行类似任务的新小组取代。

戴维斯局长未回应置评请求。

2022年1月，孟菲斯市长吉姆·斯特里克兰曾夸耀称，利用犯罪数据的蝎子小组在该市实施了566次逮捕，而该小组成立仅数月。

但随着尼科尔斯先生死亡后关于该小组使用方式的质疑日益增多，市政府官员上个月迅速解散了该小组。

佐治亚州立大学刑事司法与犯罪学系主任迪安·达布尼表示，许多警察部门正努力在数据使用和特别小组运作方面变得更加成熟。

去年新泽西州纽瓦克市一处枪击现场，该市是美国尝试新方法减少犯罪的城市之一。图片来源：Jeenah Moon/REUTERS达布尼博士表示，他认为孟菲斯蝎子小组的关键问题在于监督，而非数据使用效果。他指出，这类由激进警员组成、专门追捕罪犯的小组本质上是"肾上腺素成瘾式警务”。

达拉斯警察局长加西亚称，自2021年以来，警方一直锁定全市约50个犯罪集中的区域——每个区域为330英尺×330英尺。

他表示，在这些区域，警方会在犯罪高发时段部署巡逻车作为威慑。调查小组收集情报，锁定制造最多问题的人员实施逮捕。警方与市政府还联合社区团体尝试其他方法，例如将社区项目引入曾经荒废的高犯罪率地区。

达拉斯警察局表示，该计划实施第一年，目标区域的暴力犯罪下降了10.7%，这些地区的逮捕人数和服务呼叫也有所减少。

“我理解热点警务可能带来的负面含义。当你以积极的方式进行时，实际上它已被证明可以建立信任，而不是破坏信任，“加西亚说。

纽瓦克于2016年与司法部达成同意令以改善其警务工作，此后犯罪率一直在下降。根据城市数据，谋杀案从2016年的94起下降到去年的50起，创60年新低。

纽瓦克公共安全总监弗里茨·弗拉格表示，该市的热点警务从情报工作开始，针对惯犯以防止报复性枪击等事件。他说，该市还从其暴力预防计划中部署街头工作者到问题地区，并加强步行巡逻，以便警察可以了解社区。

“没有自由职业团体出去做他们想做的事。我们告诉他们去哪里，如何去做，并且有适当的记录，“他说。

在2019年启动的纽瓦克公共安全合作计划的第一阶段，罗格斯大学的分析师确定了空置物业附近的热点，激励社区团体接管其中一些物业用于小型社区花园和聚会场所，以此作为阻止犯罪的一种方式。

罗格斯大学的研究人员还与当地公用事业公司PSE&G（公共服务企业集团公司的子公司）合作，针对性地放置约1500个新的LED路灯，以取代较暗的钠蒸汽灯泡，帮助减少这些地区的夜间暴力犯罪，希梅内斯-桑塔纳博士说。

在最近的会议上，吉梅内斯-桑塔纳博士展示的数据显示，近三分之二的谋杀案发生在街角杂货店两个街区范围内，其中约30家街角商店风险最高。他主持了一场头脑风暴会议，探讨原因及应对措施。

纽瓦克某社区杂货店经理托尼·费尔南德斯所在区域设有众多戒毒所，他表示欢迎增加该地区警力巡逻。但他也注意到其他一些变化，比如街角新安装的照明设施，以及来自附近市中心商业区的清洁工人开始清扫街道。

“我们这里需要大量改善工作，“他说，“需要大量改进。”

联系乔·巴雷特请致信[email protected]，联系卡梅隆·麦克沃特请致信[email protected]

本文发表于2023年2月3日印刷版，标题为《犯罪热点区域战术转变》