欧洲对拜登气候法案的回应仍模糊不清——《华尔街日报》

欧盟表示，廉价化石燃料时代已结束，绿色能源领域的补贴竞赛已然开启。但其参与竞争的方案却不如华盛顿的决策那般果断。

周三，欧盟委员会公布了《绿色协议工业计划》，这是对拜登总统《通胀削减法案》中3690亿美元清洁能源资金的热切期待回应。该法案本身是对中国产业政策的回应，提供丰厚税收优惠以刺激本土绿色技术制造并建设可再生能源基础设施。

欧洲政界担忧这些补贴将吸引企业迁往美国。布鲁塞尔方面也不愿错失快速增长的净零排放技术产业红利——到2030年末，该产业年产值或达6500亿美元，是目前规模的三倍多。叠加乌克兰战争影响，欧洲将绿色能源领军企业留在本土显得比任何时候都重要，这是摆脱化石燃料依赖的关键。

但新计划能否与美国方案匹敌尚不明朗。欧盟委员会将放宽限制政府发放补贴的国家援助规则。目前已有数项资金可用于能源转型，包括近2700亿欧元（2934亿美元）未动用的疫情复苏基金。

长期来看，欧洲拟设立"欧洲主权基金"，旨在防止德国等资金充裕国家通过超额支出压制较贫穷邻国，从而保障各国企业公平竞争。但基金规模及资金来源仍有待确定。此外，对于企业是否需本土化生产才能获得补贴（如美国部分电动车补贴政策的要求），目前亦无明确说明。

对于欧盟来说，要针对美国的慷慨政策制定明确回应相当棘手，因为这需要27个成员国之间进行协商。此外，欧洲在向清洁能源转型的某些方面已领先于美国。若不计入混合动力车，去年电动汽车占欧盟新售乘用车的12%，而美国这一比例仅为5.8%。

但《通胀削减法案》正逐步削弱欧洲在绿色能源供应链关键环节的优势。该法案通过前夕，欧洲锂离子电池产能规划规模比美国高出44%。但基准矿物情报数据显示，由于美国新投资激增，五个月后这一差距已缩小至21%。

受高昂能源成本影响，欧洲企业已面临国际竞争压力。高盛数据显示，欧盟工业用气价格几乎是美国的两倍。加之华盛顿提供的丰厚补贴，在美国开展业务显得愈发诱人——尤其在利率上升挤压部分可再生能源项目投资回报的背景下。

欧洲企业曾多次受困于海外补贴政策。以德国为例，2005年其太阳能晶硅分子产能曾占全球市场8.5%，到2022年却暴跌至0.3%。来自北京的政策支持使中国企业主导了全球太阳能产业。

布鲁塞尔不会坐视历史重演。但像风电巨头维斯塔斯这样可能最终获利的欧洲企业，仍需等待具体细则出台。

对于欧洲来说，将绿色能源领军企业留在本土似乎比以往任何时候都更为关键。图片来源：Patrick Pleul/Zuma Press写信给Carol Ryan，邮箱：[email protected]