美国与菲律宾达成军事基地协议 - 《华尔街日报》

美国国防部长劳埃德·奥斯汀抵达马尼拉阿吉纳尔多军营。图片来源：Pool/Getty Images美国达成协议，获准使用菲律宾另外四个军事基地，此举扩大了华盛顿对抗中国影响力的努力，并巩固了几年前似乎濒临瓦解的联盟。

“这些努力尤为重要，因为中华人民共和国持续推进其非法主张，“美国国防部长劳埃德·奥斯汀表示，他指的是北京在南海的领土主张。奥斯汀周四与菲律宾代理国防部长小卡利托·加尔维斯共同宣布了这项协议，称双方讨论了加强联盟和军事能力的途径。

该协议属于两国《加强防务合作协议》框架，该协议可追溯至2014年。EDCA允许美军在商定的菲律宾基地建设设施、预置装备、为飞机舰艇提供燃料和维护，并通过这些基地轮换驻军。

2016年，双方指定了五个菲律宾基地供EDCA使用。周四的协议新增四个地点，使美军存在规模几乎翻倍。

美国官员本周早些时候表示，其中一个地点可能位于靠近台湾的吕宋岛北部，另一个位于濒临南海的巴拉望省西南部。官员们称，更广泛的准入权可在冲突发生时为美军在更广阔区域提供更多后勤支持。

美国在菲律宾轮换驻军，使其能够应对台湾面临的威胁或南海紧张局势升级。中国在南海人工岛上建设了军事基地，并与包括菲律宾在内的该地区其他国家存在领土和海洋争端。

据负责监督美国在该地区军事行动的印太司令部发言人表示，目前菲律宾约有500名美国轮换军事人员。

随着台海紧张局势加剧，菲律宾一直密切关注。台湾是一个自治岛屿，美国支持台湾，而中国声称对其拥有主权。去年8月，中国在台湾周边进行了为期数天的大规模军事演习，以回应时任美国众议院议长南希·佩洛西的访问。

任何局势升级都会让菲律宾感到担忧，因为其地理位置靠近台湾，菲律宾北部的吕宋省距离台湾南部的高雄港仅约300英里。“我们就在那里，这就是为什么我们必须非常、非常小心，“菲律宾总统小费迪南德·马科斯上个月对《华尔街日报》表示。

菲律宾总统小费迪南德·马科斯在马尼拉与奥斯汀会面。图片来源：Pool/Getty Images菲律宾是华盛顿在亚洲最古老的防务盟友。这个东南亚国家曾拥有美国本土以外最大的两个军事基地——克拉克空军基地和苏比克湾海军基地。这两个基地都在20世纪90年代初关闭，此前菲律宾参议员投票决定不再延长美国的特权。

2012年中国夺取斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛）后，菲律宾与中国之间的紧张关系加剧。斯卡伯勒浅滩是马尼拉控制的南中国海一系列岩礁。两年后，《加强防务合作协议》出台。美国和菲律宾官员表示，该协议对于现代化、联合训练和提供快速人道主义援助是必要的。

在菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)执政期间，美菲关系紧张，杜特尔特使菲律宾与中国走得更近。2020年，杜特尔特威胁要废除一项名为《访问部队协议》(Visiting Forces Agreement)的协议，该协议为美军和装备在菲律宾轮换提供便利。他后来决定保留该协议——这一决定是在奥斯汀2021年访问期间宣布的。

在杜特尔特执政期间，《加强防务合作协议》的实施基本上停滞不前，不过在他任期接近尾声时，谈判开始加快步伐。菲律宾外交部的一名官员表示，关于扩大《加强防务合作协议》的谈判始于2021年9月，也就是杜特尔特离任前九个月。这位官员表示，预计五个现有地点的多数获批项目将在两到三年内完成。

去年上任的小马科斯表示，他寻求平衡马尼拉与美国（其安全担保国）和中国（其最大经济伙伴）的关系。华盛顿方面迅速与小马科斯接触，小马科斯去年9月在纽约联合国大会的间隙与美国总统拜登(Joe Biden)举行了面对面会晤。今年1月，小马科斯在北京与中国国家主席习近平会晤。

拜登政府在小马科斯宣誓就职前就开始加大接触力度，但在他上任后迅速加快步伐，一连串高级官员访问马尼拉。美国副总统卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)去年11月访问马尼拉，此前美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)曾在8月访问。奥斯汀表示，他此次访问是他自小马科斯上任以来第四次与菲律宾同行会晤。

“这显然是一个转折点，如果杜特尔特仍在任总统，很难想象能取得这样的进展，”菲律宾大学迪利曼分校政治学系教授兼系主任阿里斯·阿鲁盖表示，“马科斯在对华关系上不像杜特尔特那样如履薄冰。”

随着与中国紧张局势升级，美国寻求在整个印太地区加强防务联系。周四，美国太平洋司令部前司令、退役海军上将菲利普·戴维森在台北会见台湾地区领导人蔡英文时表示，美台关系有加强空间。

去年，美国和英国宣布将帮助澳大利亚在2040年前建造并运营一支核动力潜艇舰队，而澳大利亚表示正计划建设一个可为美国潜艇提供补给和维护的海军基地。

美国还对其盟友日本增强防御能力的计划表示欢迎。去年12月，东京公布了一项国防战略，包括大幅增加军费开支和发展远程导弹打击能力，并将中国列为其最大战略挑战。

——王久雨对本文亦有贡献。

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