中国新规或威胁美国太阳能产业雄心 - 《华尔街日报》

据估计，中国企业控制了全球太阳能制造供应链的80%。图片来源：Cfoto/Zuma Press新加坡——行业专家表示，中国限制关键太阳能制造技术出口的计划可能会延缓美国建立本土太阳能供应链的努力。

中国商务部和科技部正考虑将用于生产硅锭和硅片（太阳能电池板的基础组件）的先进技术列入出口管制技术清单。

行业专家指出，中国目前几乎占据了全球太阳能硅锭和硅片生产的全部份额，以及制造过程中使用的大部分设备——尤其是日益主导市场的大型太阳能电池板。

根据中国政府去年12月底发布的公告，这项拟议修改是旨在"加强技术进出口管理"的数十项出口管制清单修订之一。

中国政府已就该修改方案公开征求意见，但尚未公开宣布何时作出决定。中国商务部和科技部未回应置评请求。

若该计划实施，中国太阳能制造商需获得省级商务主管部门的许可才能出口相关技术。

美国商业游说团体太阳能工业协会的总裁兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀表示：“中国提出的出口限制措施，正是美国需要迅速扩大太阳能制造业规模的最佳例证。”

中国陕西省某硅片切割工厂的员工正在作业。图片来源：沈启来/彭博新闻社太阳能电池板的制造过程包括：从石英中提取高纯度硅并铸成圆柱形硅锭，然后切割成薄硅片，经过化学处理形成能将阳光转化为电能的电池。中国拟实施的出口管制将针对该生产流程中关键的中段工艺设备与技术。

中国在太阳能电池板产业的主导地位已引发美国、印度和欧洲政策制定者的担忧，这些国家都制定了雄心勃勃的计划以提高太阳能发电在能源结构中的占比。

总部位于巴黎的国际能源署估计，中国企业控制了全球约80%的太阳能制造供应链，生产近半数太阳能电池板及其组件所需的设备。全球97%的太阳能级硅锭和硅片产自中国。

根据台北市场研究机构集邦咨询的数据，目前仅有中国企业能生产182毫米和210毫米的大尺寸硅片。这种能制造更廉价高效太阳能板的大尺寸硅片，预计将在2023年占据全球96%的市场份额。

美国去年通过了鼓励国内建设太阳能制造设施的法案，因此各公司已宣布了数十亿美元的工厂投资计划。

目前美国没有生产太阳能硅锭或硅片的工厂，但至少有两家公司——韩国韩华集团的Qcells部门和比尔·盖茨支持的初创公司CubicPV Inc.——已宣布了填补这一空白的先进计划，预计这些设施将在未来几年内投入运营。

制造硅锭和硅片的工艺与制造半导体的工艺类似——而半导体供应链由美国主导。白宫去年对中国实施了广泛的半导体出口限制，这些限制可能威胁到中国的技术雄心。

行业分析师表示，中国的计划似乎不是对美国半导体限制的报复，而很可能是为了确保中国在太阳能领域的主导地位，并破坏其他国家建立自己供应链的努力。

分析师称，中国的太阳能限制措施如果实施，不会像美国的芯片控制那样具有破坏性，因为太阳能制造不需要同样水平的精度，而且美国有技术能力最终制造出中国提议控制的机器。

不过，华盛顿智库战略与国际研究中心高级研究员伊拉里亚·马佐科表示，此举仍将给美国带来痛苦。

咨询公司龙洲经讯的分析师王丹表示，由于太阳能是一种广泛商品化的技术，成本竞争力是中国太阳能行业的关键优势之一。他说，无法获得这些大型组件的制造技术可能会进一步推高美国的生产成本。

这也将迫使美国潜在的制造商在其他地方寻找设备，或者等待这些机器的国内制造建设——这一过程可能需要几年时间。

然而，集邦咨询的分析师认为，该计划可能会阻碍中国太阳能产业的全球化和供应链多元化努力，从而损害其自身利益。

为应对美国对中国制造太阳能电池板征收的关税，中国企业一直在东南亚建厂，该地区占美国太阳能电池板进口量的约80%。去年12月，美国商务部的一项调查初步得出结论，一些中国太阳能电池板公司通过在东南亚开展业务来规避美国关税，同时仍在中国进行大部分高价值制造，如硅锭和硅片生产。

马祖卡女士表示，中国现在似乎反对人才、技术和资本的自由流动，而这些因素最初使其太阳能产业得以发展并主导全球市场。她说：“我们将不得不看看在一个限制更多、开放度更低、可再生能源成为国家安全讨论一部分的世界里，这会如何发展。”

写信给沙华，邮箱：[email protected]，以及弗雷德·德沃夏克，邮箱：[email protected]

刊登于2023年2月1日印刷版，标题为《北京的出口管制计划可能扰乱美国太阳能目标》。