TikTok禁令遭遇鲜为人知的障碍：《伯曼修正案》——华尔街日报

华盛顿——当立法者们试图禁止或限制中国拥有的TikTok时，他们面临的众多障碍之一是几十年前通过的两项措施，这些措施允许电影、书籍和音乐在美国与敌对的外国之间自由流动。

这些被称为伯曼修正案的措施可以追溯到冷战最后几年。它们剥夺了总统监管或禁止从古巴等敌对国进口"信息材料"的权力，并保护了这些作品的制作者及其美国分销商免受违反经济制裁的处罚。

TikTok和其他社交媒体平台当时还不存在，但这些保护措施后来被扩大，实际上将第一修正案类型的保护扩展到外国数字媒体，并在2020年TikTok律师成功提起的诉讼中被引用，以阻止时任总统唐纳德·特朗普试图禁止下载该视频应用程序。

立法者现在面临的困境是：如何起草立法，以防止中国政府影响TikTok或其他中国社交媒体应用程序上的内容，并收集用户数据，同时不关闭全球内容交流——或引发对美国平台和媒体的报复。

“世界其他国家可能会创建类似的架构，用于针对美国公司，“参议院情报委员会主席、民主党参议员马克·华纳（弗吉尼亚州）说，他正在制定立法以限制或禁止来自潜在敌对国家的社交媒体。“我的目标不是复制中国的做法——这与基于市场的体系背道而驰。”

包括佛罗里达州共和党参议员马尔科·卢比奥、威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔、伊利诺伊州民主党众议员拉贾·克里希纳莫提以及密苏里州共和党参议员乔希·霍利在内的一些议员，已提出立法，要求在全美范围内禁止TikTok。每项提案都通过针对TikTok特别豁免《伯曼修正案》保护条款的方式来解决这一问题。

中国字节跳动收购了一家美国社交媒体网站并将其更名为TikTok。图片来源：Greg Baker/法新社/盖蒂图片社以华纳和德克萨斯州共和党众议员迈克尔·麦考尔为首的其他议员表示，可能需要更广泛的改革，以确保其他外资持有的应用程序不会利用《伯曼修正案》。该修正案以其提案人、洛杉矶前民主党众议员霍华德·伯曼的名字命名。

这包括如果来自中国等敌对国家的境外应用程序在美国自行获得影响力（而非通过外资收购）可能发生的情况——这可能使其免于安全审查。

目前正在进行的TikTok国家安全审查，是因为北京的字节跳动有限公司通过收购美国社交媒体平台Musical.ly进入美国市场，随后将其更名为TikTok。

据即将上任的众议院外交事务委员会主席麦考尔的助手称，《伯曼修正案》为信息材料对《国际紧急经济权力法》（IEEPA）创设了例外条款，这使其成为当前禁止TikTok及类似潜在敌对外国应用程序措施中"最棘手的问题”。

麦考尔先生在声明中表示，“针对TikTok恶意行为的立法必须深思熟虑且具有持久效力。”

修改《伯曼修正案》同样面临政治挑战。即使支持修改的人士也认同该修正案背后的核心理念。

“我认为原则上限制国际间言论监管的条款是好的，“霍利先生说，“我们不希望总统利用[联邦法律]来监管美国境外的通讯。”

TikTok与美国官员就相关措施已谈判超过两年，旨在防止中国共产党影响平台内容及收集美国用户数据。

TikTok高管表示绝不会允许中国政府此类干预。尽管如此，他们仍提出15亿美元的业务重组计划以确保平台独立性，包括建立监控核心算法的系统——这些算法决定着向用户推送的内容。

TikTok表示将成立名为"TikTok美国数据安全"的全资子公司，由外部董事会监督，以保护应用数据。

本文截稿前未获TikTok置评。

负责审查该措施的国家安全小组——美国外国投资委员会已就批准协议问题辩论数月，委员会中五角大楼和司法部代表等人士质疑：除非中国所有者剥离资产，否则任何措施都难以消除安全顾虑。

立法者寻求制定影响TikTok的法规，但不会关闭全球内容交流或引发对美国媒体的报复。图片来源：NurPhoto/Getty Images国会共和党人批评拜登政府行动迟缓，并计划利用新成立的"美中战略竞争特别委员会"来聚焦解决TikTok问题的必要性。

“中国共产党能控制美国最具影响力社交媒体公司的算法和用户数据——在我看来这往好了说是短视，往坏了说是灾难性的，“该委员会主席加拉格尔表示。

他表示委员会将致力于确保"自由世界内部跨境数据流动的积极议程”。

白宫未就国会山关于伯曼修正案的讨论置评请求作出回应。

伯曼1988年提出的修正案修订了美国经济制裁法律，取消了总统监管或禁止"出版物、电影、海报、唱片、照片、缩微胶片、缩微平片、磁带或其他信息材料"进出口的权力。1994年的进一步修订将伯曼修正案适用范围扩大到"无论传输格式或媒介为何”，从而将保护范围扩展至新兴数字媒体形式。

其选区涵盖洛杉矶娱乐产业利益的伯曼先生拒绝置评。他目前任职的律师事务所曾成功代理TikTok，抵制特朗普政府将该应用列为国家安全威胁并强制其出售或关闭的企图。

伯曼先生推动修正案通过时，人们几乎未曾考虑过一款风靡全美的手机视频分享应用会引发此类问题。

“国会通过伯曼保护条款时，这种情形完全不在其预料之中，甚至难以充分预见，“德克萨斯大学法学院院长、国家安全博客Lawfare联合创始人鲍比·切斯尼表示。

他补充道：“国会重新审视这个问题…具有重大意义。”

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