国会袖手旁观 美国政府对谷歌发起挑战 - 《华尔街日报》

美国司法部长梅里克·加兰宣布对谷歌的诉讼，可能对数字广告行业产生广泛影响。图片来源：斯特凡尼·雷诺兹/法新社/盖蒂图片社华盛顿——美国司法部对Alphabet公司旗下谷歌提起的诉讼，试图在法庭上实现国会某些人尝试但未能达成的目标：遏制美国最大科技公司的权力。

科技公司去年投入巨资成功阻止了重大科技立法，随着华盛顿进入两年分裂政府时期，这一连胜势头预计将持续。

随着共和党人掌控众议院，任何立法的妥协都将更加困难，尤其是涉及美国最具价值和影响力的公司时。

尽管许多立法者对科技巨头在美国经济和舆论中日益核心的角色感到担忧，但在界定政府监管网络言论或数字市场竞争的角色时，他们往往存在分歧。

这一立法僵局使得政府的行政和司法部门成为华盛顿与硅谷之间的主战场，而谷歌正处于这场斗争的中心。

“未来两年内，法院和行政部门很可能将与各州及国际政府共同主导科技政策的未来走向，”股权研究公司New Street Research政策顾问马特·佩罗特表示，“国会虽怀有改革科技监管的雄心壮志，但通过法案的可能性微乎其微，在分裂的国会中推进将更加困难。”

美国司法部周二提起的诉讼旨在拆分谷歌利润丰厚的数字广告经纪业务，指控该公司非法垄断广告技术市场。谷歌回应称该诉讼基于对广告市场竞争格局的错误认知。

下月，最高法院将审理一起针对谷歌YouTube的案件，该案质疑互联网平台对第三方内容的免责保护。原告主张平台推荐有害内容时不应受保护，谷歌则认为该立场或迫使网站加强审查，反而导致有害内容扩散。

更多挑战或将接踵而至。拜登总统在《华尔街日报》专栏文章中呼吁国会就科技监管达成妥协时表示，其政府"一直在现有法律框架内全力落实这些原则"。

他特别提到联邦贸易委员会正在制定的商业数据隐私规则，以及司法部与联邦贸易委员会近期获得的"反垄断执法重大资金增援"。

司法部还针对苹果公司展开了反垄断调查。联邦贸易委员会正对Facebook母公司Meta Platforms提起垄断诉讼，试图阻止微软的一项重大并购案，并对亚马逊进行反垄断调查。

近年来国会多次试图遏制科技巨头的权力。去年五月提出的两党法案《数字广告竞争与透明度法案》将禁止大型数字广告业务所有者控制市场的多个环节，实质上拆分谷歌的广告技术业务。

包括众议院提案人、科罗拉多州共和党众议员肯·巴克在内，部分议员仍对该立法通过持乐观态度。

“我们已组建了良好的两党联盟，成员们都认识到反垄断法”在应对科技巨头问题中的作用，巴克表示。

但众议院议长凯文·麦卡锡（加州共和党人）可能构成重大阻碍，他曾批评针对大型科技公司的反垄断立法。麦卡锡的发言人未立即回应置评请求。

犹他州共和党参议员迈克·李希望制定促进公平竞争的统一规则。图片来源：Anna Moneymaker/Getty Images去年在参议院提出数字广告法案的犹他州共和党参议员迈克·李(Mike Lee)周二发表声明称，即使针对谷歌的诉讼胜诉，“国会也必须采取行动，确保公平竞争规则适用于所有市场参与者并惠及全体消费者。我们不能让一个垄断者取代另一个垄断者。”

除数字广告法案外，上一届国会期间，针对大型科技公司自我优待行为的更广泛法案也未获通过。该法案本将禁止亚马逊(Amazon)电商平台或谷歌(Google)搜索引擎等大型科技平台在竞争对手的产品和服务之上推广自家产品和服务。该法案曾在两党投票中通过了众议院和参议院两个委员会的审议。

投行考恩公司(Cowen Inc.)政策分析师保罗·加兰特(Paul Gallant)表示，若法律不作修改，像周二宣布的这类案件政府将更难在法庭上胜诉。美国联邦贸易委员会(FTC)隐私保护规则等举措也可能面临法律挑战。

尽管如此，他预计这些规则将与针对亚马逊和苹果的反垄断案件一起出台。“未来几年，“他说，“我认为本届政府是科技行业面临的最大风险。”

——John D. McKinnon对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年1月26日的印刷版，标题为《美国起诉谷歌之际国会缺位》。