报告称美国军工产业尚未做好与中国冲突的准备——《华尔街日报》

乌克兰士兵在与俄罗斯的战争中依赖美国大量军事装备库存。图片来源：LIBKOS/美联社华盛顿——一项新研究显示，乌克兰战争暴露出美国军火工业普遍存在的问题，这些问题可能削弱美军与中国打持久战的能力。

自去年俄罗斯入侵乌克兰以来，美国已承诺向乌克兰提供价值超过270亿美元的军事装备和补给——从头盔到悍马车应有尽有。这些武器援助被认为帮助乌克兰军队挫败了俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的入侵，这场战争已成为二战以来欧洲最大的陆地战争。

但这项由华盛顿智库战略与国际研究中心高级副总裁塞斯·琼斯撰写的研究指出，随着武器库存降至低水平且国防企业无法迅速补充，持久冲突也暴露出美国面临的战略风险。

美国已向乌克兰运送了大量标枪导弹。图片来源：Michael Ciaglo/Getty Images“在我看来，根本问题在于国防工业基础尚未为当前的安全环境做好准备，”琼斯在采访中表示。他补充说，目前工业界的运作方式“更适应和平时期环境”。

琼斯指出，这项汇集了军方高层、国防部门、国会、工业界及其他政府官员意见的研究显示，若在印太地区与中国发生潜在冲突，美军弹药将迅速耗尽。

“如果没有足够的弹药库存来应对台海这类 scenario（情景），如何实现有效威慑？”琼斯质问道。

过去二十余年间，美国在伊拉克、阿富汗等地进行以兵力密集型策略为主的反叛乱战争，而乌克兰冲突则主要是依赖重型武器的常规战争。与中国在印太地区的潜在冲突虽不同于乌克兰以陆地为主的战事，但仍需大量消耗美国军火储备。

研究报告指出，工业基础问题——部分源于过时的军事采购程序和低效的官僚体系——正影响美国在印太地区建立可信威慑力或与中国进行军事对抗的能力。

报告指出：“这些短缺将使美国难以维持一场旷日持久的冲突，同时也暴露出美国国防工业基础缺乏应对大规模战争所需的足够应急生产能力。”

乌克兰战场对武器的消耗速度，清晰展现了美国工业基础在台海潜在长期冲突中将面临的挑战。研究显示，例如自八月以来向乌克兰提供的‘标枪’肩扛式导弹数量，按2022财年生产率计算相当于约七年的产量。

研究称，提供给基辅的‘毒刺’防空系统数量，大致相当于过去20年对外出口的总和。与此同时，华盛顿向乌克兰输送的逾百万发155毫米弹药已导致美军自身库存锐减，研究认为当前库存量已处于低位。

研究表明，‘标枪’反坦克系统、榴弹炮及反炮兵雷达的库存量目前均处于低位。

研究指出，被视为台湾防御战略重要组成部分的‘鱼叉’海岸防御系统等平台虽被评估为中等库存水平，但现有储备可能无法满足战时需求。

“工业动员的历史经验表明，国防工业基础需要数年时间才能生产交付足量关键武器系统与弹药，并补充已消耗的库存。”研究报告总结道。

乌克兰士兵在巴赫穆特使用防空毒刺系统。图片来源：皮埃尔·克龙/盖蒂图片社近几个月来，军方领导人对工业基础的不满也日益加剧。美国舰队司令部司令达里尔·考德尔上将公开批评国防工业延误武器供应。

“我不能原谅他们未能交付我们所需的军火，“他在被问及如何平衡美国对乌克兰数十亿美元援助与美军战备状态时表示。

“那些关于新冠疫情、零部件、供应链的说辞——我根本不在乎，“他说，“我们都有艰巨的任务。”

尽管自去年俄乌冲突以来，美国及其盟友已能向乌克兰输送价值数十亿美元的武器，但五角大楼规划者预计，一旦台海爆发冲突，台湾将难以获得补给，因为中国军队很可能会封锁该岛。根据2019年以来批准的军售案，美国对台军售积压已超过190亿美元。

CSIS报告特别批评美国政府未能与时俱进，在工业基础方面仍"规避风险、效率低下且行动迟缓”。报告指出，现行对外军售的政府监管制度已过时，当前流程可能需要18至24个月。

阿拉巴马州特洛伊市洛克希德·马丁公司设施内的标枪反坦克导弹。图片来源：尼古拉斯·卡姆/法新社/盖蒂图片社报告指出：“为防止军事技术落入对手手中，美国建立的监管体系过于迟缓，难以与关键前线国家有效合作。”

研究列举了一个案例：通过美国对外军售流程向台湾提供某未具名武器系统的决策，使交付时间延长了两年，算上两年生产周期，总计耗时四年才运抵该岛。

研究强调：“考虑到台海持续紧张的局势，这种延迟是重大且棘手的问题。”

琼斯表示，虽然美国官员认为台湾作战所需的武器类型与援乌武器多有不同，但欧洲冲突仍暴露出工业基础和政府应对机制存在的裂痕。

与此同时，政府尚未适应琼斯等人主张的"战时思维”——这种思维要求政府提升敏捷性与效率，以推动国防工业扩大武器生产。

另一方面，中国专制政府近年来持续加大军事现代化投入。

战略与国际研究中心近月推演的系列兵棋显示，若与中国发生冲突，美国部分武器（包括远程精确制导弹药）可能在一周内耗尽。

琼斯先生建议美国重新评估其总弹药需求，敦促国会就此举行听证会。美国参谋长联席会议主席马克·米利陆军上将11月表示，相关工作已在推进中。

该研究还建议重新评估美国补充库存的需求，建立战略弹药储备，并制定可持续的弹药采购计划以满足当前和未来的需求。

联系戈登·卢博德，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年1月24日印刷版，标题为《研究显示美国武器供应存在短缺》。