珍妮特·耶伦敦促中国为赞比亚提供债务减免 - 《华尔街日报》

赞比亚总统哈凯恩德·希奇莱马（左）周一与美国财政部长珍妮特·耶伦会面，耶伦正在非洲三国进行访问。图片来源：salim dawood/Agence France-Presse/Getty Images赞比亚卢萨卡——美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)呼吁中国减免赞比亚的债务。赞比亚两年来为重组174.9亿美元外币贷款和债券所做的努力已成为其他发展中国家的警示。

赞比亚在2020年11月对其美元债券和来自中国银行的贷款违约，就在20国集团财长表示他们已为世界上最贫穷国家的债务重组制定新流程的几个小时后。

根据被称为“债务处理共同框架”的流程，中国首次同意加入与美国和欧洲政府等更成熟的债权国的债务减免谈判，中国现在是发展中国家最大的政府贷款国。该框架还呼吁负债国政府从包括西方银行和债券持有人在内的私人债权人那里寻求类似的减免，这些私人债权人在过去十年中也向发展中国家投入了数十亿美元。

在访问赞比亚首都卢萨卡期间，耶伦表示，美国担心赞比亚仍在等待其债权人就债务重组条款达成一致，但最近与中国同行的会谈让她看到了希望，认为很快就能找到解决方案。

美国财长耶伦在访问赞比亚国家公共卫生研究所期间表示：“解决这个问题已经花了太长时间。“她即将与这个非洲铜生产国的总统希奇莱马及其他官员会晤。“我对短期内可能取得进展感到鼓舞。”

近几个月来，在中美关系跌至多年低点后，两国已采取措施试图在世界舞台上重新接触与合作。

与其他贫困国家一样，赞比亚大量向北京和西方基金管理公司借款，这些机构抢购其美元债券用于基础设施建设和其他政府项目融资。赞比亚约三分之一的外债是欠中国贷款机构的。

赞比亚财政部长穆索科特瓦内周一在与耶伦会晤前表示，债务重组"共同框架"进程的缺陷使该国陷入困境，无法发展经济。

“我只能代表赞比亚请求包括您在内的设计这一程序的全球领导人…尽一切可能推动我们前进，“他说。

如今，面对美元走强、美联储加息导致的借贷成本上升以及部分由俄罗斯在乌战争引发的高通胀，其他国家政府正将赞比亚视为如何减轻部分此类债务负担的试验案例。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃周一在卢萨卡也敦促加快债务减免进展。

当加纳财政部长上月宣布计划重组该国外币债务时，他表示不打算使用共同框架机制与债权人谈判，理由是赞比亚遭遇的长期拖延。但近日加纳官员表示，只要该流程能加快进度，他们愿意尝试。

耶伦周一在赞比亚表示，她对尽快达成该国债务重组方案持乐观态度。图片来源：Salim Dawood/Associated Press耶伦在采访中表示，作为二十国集团债务倡议的主要推动者，美国正努力向其他贫困国家证明共同框架机制的有效性。

“我们正全力推动这项共同框架协议落地。”她说。

在前往卢萨卡前——这是她非洲三国之行的第二站——耶伦曾与中国国家主席习近平的经济顾问刘鹤讨论赞比亚债务重组问题。耶伦称苏黎世会晤令她对谈判进展感到鼓舞。

刘鹤上周在瑞士达沃斯世界经济论坛上表示，中国已同意"与各方共同促进解决部分发展中国家债务问题”。

美国财政部官员透露，赞比亚债务谈判的阻碍包括：中国贷款机构（曾为赞比亚项目提供融资）需达成共识，以及中方要求IMF等国际多边机构承担贷款损失。另有官员表示，中国还希望持有赞比亚本币债务的外国债权人参与重组。

“我们能与对方以合理方式沟通，并努力解决分歧，”耶伦在非洲之行首站塞内加尔达喀尔表示。

穆索科特瓦内在达沃斯接受《华尔街日报》采访时透露，与私人债权人的磋商持续进行且"进展良好”。他表示已与官方债权人举行三轮会谈，最近一次聚焦债务减免的具体参数，第四轮会议正在筹备中。

“有必要公平分担负担，“他说，“我持乐观态度，因为上次会议的氛围表明各方都认同’必须采取行动’，大家目标一致。”

世界银行等多边贷款机构在2000年代初上一轮大规模发展中国家债务减免中承受了损失，但当前拒绝再次让步。美国财政部官员称，美方反对中国对多边机构及本币债务提出的要求。

去年中国与其他官方债权人原则上同意对赞比亚实施债务减免后，国际货币基金组织发放了13亿美元救助计划的首笔款项。但后续资金需待赞比亚完成与中国等双边债权人的债务重组条款后方能拨付。

耶伦指出，与美国一样，中国也担忧沉重债务正阻碍发展中国家经济增长并造成民生困境。

“我们一致认为这是严峻挑战，尤其考虑到…俄罗斯侵乌战争及其对能源、粮食和化肥的影响，给非洲等多地国家带来的新压力，“她补充道。

曾担任美国财政部官员、现为华盛顿外交关系委员会高级研究员的布拉德·塞策表示，美国关注赞比亚债务重组问题，是因为这将为其他深陷中国债务的国家树立先例。

除了对华债务规模相对较小的加纳外，斯里兰卡和埃塞俄比亚也在向中国寻求债务减免。世界银行近期分析显示，2021年中国向发展中国家提供的贷款总额已接近其他所有政府贷款的总和。

“赞比亚是目前最受关注的案例，但并非唯一案例，“他表示。

金伯利·S·约翰逊对本文亦有贡献。

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本文刊登于2023年1月24日印刷版，标题为《耶伦就赞比亚债务减免问题向中国施压》。