投资者大举投入可再生能源，但项目却迟迟未能动工——《华尔街日报》

尽管开发商规划了前所未有的电网级风能和太阳能安装项目，但全美各地的项目施工量正在急剧下降。

尽管有数十亿美元的联邦税收抵免可供争取，且投资者渴望资助清洁能源项目，但开发速度已陷入停滞，许多可再生能源计划面临完工的不确定性。分析师和企业表示，供应链问题、并网等待时间漫长以及全国范围内具有挑战性的监管和政治环境都导致了这一放缓。

根据标普全球市场情报的数据，2022年第三季度新增风电装机量同比暴跌77.5%。根据太阳能产业协会和研究公司伍德麦肯兹的报告，2022年新增公用事业规模太阳能装机量可能较2021年下降40%。

这一下降掩盖了可再生能源项目的巨大需求。在去年的支出和气候法案《通胀削减法案》延长并增加了风能和太阳能项目的税收抵免，并为电网的绿色氢能和电池存储引入了新的激励措施后，该行业准备发起一场建设狂潮。拜登政府的气候目标和许多州脱碳计划的成功取决于向电网添加大量可再生能源。

根据行业组织美国清洁能源协会的数据，去年最后三个月宣布的风能、太阳能和电池项目超过400亿美元——相当于2021年全年的清洁能源投资总额。拥有气候目标的大型企业是最热切的绿色电力买家之一，去年签约的风能和太阳能容量足以为1000多个数据中心供电。

可再生能源项目业主及开发商Swift Current Energy LLC的总裁马特·伯奇比表示：“十年后能源格局将发生巨大转变，可再生能源发电量将大幅增长。但从现状到目标的转型过程必然充满波折。”

供应链与贸易问题使项目规划复杂化。伯奇比指出，高压设备采购的平均交付周期已从30周延长至70多周。

由于企业需规避贸易合规风险并应对全球航运的复杂性，光伏组件采购竟演变成谍战剧情。“感觉就像身处汤姆·克兰西的惊悚小说中，“伯奇比坦言。该公司已签订近10亿美元美国本土制造光伏组件的采购协议。

建立满足美国项目需求的国内太阳能供应链预计还需数年时间。与此同时，针对中国强迫劳动问题的立法导致组件进口放缓——当前美国80%的组件来自中国等亚洲制造商。据估算，洛杉矶等港口附近已有数千集装箱光伏组件被海关扣留。

风电行业虽努力克服疫情引发的供应链与物流挑战，但联邦税收政策细则的不确定性仍是拖累装机进度的主因。企业正等待财政部发布《通胀削减法案》税收抵免实施细则，以明确项目合规标准。

开发商表示，即便在2022年新增装机量增长的电池储能行业，供应链问题也已导致部分建设计划延迟长达一年。

更大的不确定性在于新电池、太阳能或风电场接入电网所需的时间和成本，因为电网运营商和互联公用事业公司必须研究这些项目对电力系统的潜在影响，并在批准前完成必要的电网升级。

独立电池项目开发商Jupiter Power负责监管、对外事务和ESG的高级总监凯特琳·史密斯表示，在某些市场，她看到并网时间预估已排到2032年。对于另一个项目，“我们足足等了两年才得到回音”，她谈到与电网官员安排首次会面时说道。

软银集团旗下SB Energy公司联席首席执行官里奇·霍斯菲尔德指出，部分问题在于进入互联流程的项目数量远超实际可建成量。该公司在美国运营着1.7吉瓦可再生能源项目，今年另有1.3吉瓦在建。

“这有点像准入门槛低的土地投机。开发商可以低成本积累非常庞大的并网申请量，“霍斯菲尔德表示。

电网运营商已被海量申请淹没，多家机构正试图改革流程。2021年美国有约8100个项目排队等待并网（2020年为5600个），每个项目都需要技术评估。根据劳伦斯伯克利国家实验室去年研究，2011-2021年间项目的并网等待时间升至约3.7年，而此前十年建成项目平均仅需2.1年。

在项目开工前的排队等待期间，通货膨胀可能逐渐侵蚀其经济可行性。“如果你加入排队队伍，却要等待三年多才能获得并网协议，这确实会导致各种不确定性，“国家实验室高级科学工程助理、该研究的主要作者乔·兰德表示。

2000年至2016年间，仅有23%申请电网接入的发电项目最终建成。风电项目的完工率更低，为20%，太阳能项目仅16%。根据国家实验室数据，2020和2021年期间，约有19吉瓦风电和超过60吉瓦太阳能项目退出了并网流程。

兰德先生指出，获得当地许可的确定性因市场而异，即使在同一州内也是如此，同时社区对大型可再生能源项目的接受程度也存在差异。

德克萨斯州博登县的SB能源公司太阳能项目。图片来源：SB能源公司联系作者珍妮弗·希勒：[email protected]

本文发表于2023年1月23日印刷版，标题为《可再生能源吸引数十亿美元投资但建设项目却停滞不前》。