《华尔街日报》：中国的全球大型项目正面临困境

厄瓜多尔圣路易斯——这座建在喷发火山旁的工程，是该国有史以来规模最大的基础设施项目，由中国资金支持的混凝土巨构，对北京而言至关重要，以至于中国领导人习近平在2016年竣工仪式上亲自致辞。

政府工程师表示，如今这座耗资27亿美元的科卡科多辛克雷水电站已出现数千条裂缝，引发人们对厄瓜多尔最大电力来源可能瘫痪的担忧。与此同时，科卡河沿岸山体正在侵蚀，恐对大坝造成破坏。

“我们可能会失去一切，“基多圣弗朗西斯科大学的工程师法布里西奥·耶佩兹说，他长期跟踪该项目的问题。“而且我们不知道灾难会在明天还是六个月后发生。”

这只是全球众多存在施工缺陷的中国融资项目之一。

过去十年间，中国作为"一带一路"倡议的一部分发放了万亿美元国际贷款，旨在发展经济贸易并扩大中国在亚非拉地区的影响力。世界银行数据显示，这些贷款使北京成为迄今对发展中国家最大的政府债权人，其贷款总额几乎相当于其他所有政府贷款总和。

然而中国的放贷行为持续遭到外国政要、经济学家等各方批评，他们指出该计划导致斯里兰卡、赞比亚等地陷入债务危机，且许多国家偿贷途径有限。部分项目还被认为不符合当事国基建需求或破坏生态环境。

目前，一些项目中的低质量建设可能会破坏关键基础设施，并使相关国家在未来多年内因试图解决问题而承担更多成本。

厄瓜多尔前能源部长、石油输出国组织前秘书长雷内·奥尔蒂斯表示：“我们现在正因中国承建项目中设备和部件的低劣质量而受苦。”

政府工程师表示，由中国水电建设集团承建的水电站存在数千处裂缝。图片来源：克里斯蒂娜·维加/法新社/盖蒂图片社中国驻厄瓜多尔大使馆未就水电站项目置评。大使馆最近在其推特账号发布的一封公开信中表示，当厄瓜多尔急需资金时，中国的贷款和项目为其提供了"实实在在的利益”。这封信是对透明国际当地分支机构"公民与发展基金会"关于中国在厄贷款行为的报告作出的回应。

中国的资金被用于从巴基斯坦的港口到埃塞俄比亚的道路，再到巴西的输电线路等各种项目建设。

中国建筑公司经常通过承诺能够轻松从中国银行和保险公司获得融资方案，竞标政府项目或直接向当地官员推荐项目。

发展中国家官员表示，这使中国企业占据了优势，因为这意味着急于修建新水坝或道路的政府不必自筹资金。根据约翰斯·霍普金斯大学中非研究倡议2021年的一份报告，2019年，国际大型承包商在非洲收入的60%以上流向了中国企业。

批评人士指出，中国建筑项目相对容易获得中国贷款可能导致项目成本虚高，因为政府减少开支的压力较小。

施工缺陷

一些中国承建项目的问题已经暴露。

在巴基斯坦，官员们去年关闭了尼鲁姆-杰卢姆水电站，原因是发现一条穿山引水驱动涡轮机的隧道出现裂缝。

巴基斯坦电力监管机构负责人陶瑟夫·法鲁基去年11月告诉该国参议院，他担心这座装机容量969兆瓦的电站投入运行仅四年后隧道就可能坍塌。法鲁基表示，对于一个饱受能源价格上涨冲击的国家来说，这将是一场灾难。据监管机构称，自7月以来，该电厂的关闭已使巴基斯坦每月因电力成本上涨损失约4400万美元。

根据世界银行的数据，水电站的使用寿命可达100年。

2017年拍摄的巴基斯坦诺萨里中国承建的尼鲁姆-杰卢姆水电站项目，因官员称发现裂缝而被关闭。照片：sajjad qayyum/法新社/盖蒂图片社乌干达在中国承建的伊辛巴水电站（图为2017年建设期间）发现多处缺陷。照片：张改萍/新华社/Zuma Press乌干达发电公司表示，在由中国承建的尼罗河183兆瓦水电站中发现了500多处施工缺陷，该电站自2019年投入运营以来频繁发生故障。据乌干达发电公司称，作为伊辛巴水电站主要建设方的中国水利电力对外有限公司未能建造浮动拦污栅来保护大坝免受水草和其他碎片的侵害，这导致了涡轮机堵塞和停电。乌干达发电公司还表示，安置发电机和涡轮机的电站厂房屋顶也存在漏水问题。该电站耗资5.677亿美元建成，资金主要来自中国进出口银行4.8亿美元的贷款。

由中国承建的尼罗河下游另一座600兆瓦的卡鲁玛水电站的完工时间比原计划晚了三年，乌干达官员将延误归咎于包括墙体裂缝在内的各种施工缺陷。乌干达发电公司还表示，中国承包商中国水利水电建设股份有限公司安装了有缺陷的电缆、开关和灭火系统，这些都需要更换。今年早些时候，尽管该电站仍无法运行，但乌干达政府已不得不开始偿还从中国进出口银行为该项目融资而借入的14.4亿美元。

中国水利水电和中国国际水利未就乌干达项目回应置评请求。

在安哥拉，首批居民入住首都罗安达郊外大型社会住房项目基兰巴凯亚西十年后，许多当地居民抱怨墙体开裂、天花板发霉和施工质量低劣。

根据威廉玛丽学院援助数据研究实验室数据，该项目由中信集团承建，最初通过中国工商银行提供的25亿美元石油抵押信贷额度融资，后由中国国家开发银行进行再融资。

“我们楼体裂缝非常多，“与丈夫和三个儿子住在基兰巴四居室公寓的艾达·弗朗西斯科说。与基兰巴许多中产家庭一样，她正通过"先租后买"计划购置该房产。弗朗西斯科女士表示，公寓墙壁积聚湿气导致发霉，包括门窗和栏杆在内的许多建材质量低劣。

弗朗西斯科称，2016年刚搬入基兰巴时，中国承包商还会前来维修。但近年来包括她所在楼栋在内的许多建筑年久失修，特别是在安哥拉经济危机中，本应负责维护的众多租户失业后情况更甚。

“这些建筑看起来撑不了多久，“弗朗西斯科说，“正在逐渐分崩离析。”

中信集团发言人表示，基兰巴少数单元出现的潮湿问题系租户不当装修所致，公司已完成必要维护工作。

中国政府未就非洲和亚洲对中国承建基础设施的批评置评请求作出回应。安哥拉建设与公共工程部发言人亦未回应置评请求。

许多中国项目切实满足了发展需求，尤其是在难以获得其他资金建设必要基础设施的国家。在阿根廷北部贫困的胡胡伊省，中国电建承建的考卡里太阳能园区是南美最大的太阳能项目。据阿根廷政府称，这座海拔超过1.3万英尺的电站能为约16万户家庭供电。在巴西，中国国家电网建设了全球最长的输电线路之一，将东北部的贝罗蒙特水电站与约1550英里外的南部城市相连。

厄瓜多尔科卡河沿岸的侵蚀已损毁部分公路、输油管道及邻近城镇区域，部分地质学家将此归咎于科卡科多辛克莱水电站。### 厄瓜多尔支出激增

在拉丁美洲，厄瓜多尔是中国进军该地区的先锋。智库美洲对话数据显示，基多获得的贷款额超过除委内瑞拉和巴西两个大国外所有国家。

2008年主权债务违约后，左翼总统拉斐尔·科雷亚（2007-2017年在任期间常与美国冲突并抨击多边贷款机构）转向中国寻求公共支出激增的资金支持。科雷亚任期内，中国银行累计向厄瓜多尔放贷180亿美元。

厄瓜多尔立法者、前政府部长及反腐败活动人士指出，这些贷款缺乏透明度，合同未经公开招标便授予企业，导致工程质量低劣、成本高昂且滋生腐败。

中国驻厄瓜多尔大使馆最近在推特账号发布的公开信中表示，融资协议是通过与厄方的友好协商达成，完全符合两国法律法规。

现任政府官员和厄瓜多尔经济学家认为部分项目规划欠妥，包括在安第斯山谷征收数千英亩农田建设"雅查伊科技城”——这个旨在使厄瓜多尔成为区域科技强国的新都市项目。中国进出口银行曾为前期基建工程提供2亿美元贷款。如今该项目已废弃，本应供研究人员使用的630万美元超级计算机被露天闲置。

2019年审计长办公室审查200所中方承建学校时发现，部分建筑存在地基问题，部分教室地面倾斜、电缆裸露。审计报告显示57所学校未按期竣工。

基多美洲大学经济学家维森特·阿尔沃诺斯表示：“科雷亚总统在许多不合理的项目上挥霍资金，而中国正是这些项目的金主。”

科雷亚在采访中辩称，这些资金通过新建高速公路、医院和学校推动了厄瓜多尔发展。四个中国承建的水电项目提供了清洁能源，降低了对进口化石燃料的依赖。中方项目还改善了基多频繁停电的不可靠电网。据国家电力公司数据，当前厄瓜多尔90%电力来自水电，而2007年这一比例仅为55%。

“中国与厄瓜多尔的关系是拉丁美洲的典范，”科雷亚先生说。“我们做了改变国家历史的事情。”

这位前总统在2020年因一起涉及向其政党支付款项以换取公共合同的腐败案被定罪，目前流亡比利时。他否认有任何不当行为。

中国在厄瓜多尔最雄心勃勃的项目是科卡科多辛克雷水电站，厄瓜多尔工程师在20世纪70年代首次对科卡河进行了研究。当时，由于成本高昂且靠近活火山，他们认为这是一个冒险的项目。

但厄瓜多尔希望这座水电站能改善经常停电并依赖昂贵能源进口的电网。如今，它提供了厄瓜多尔约三分之一的电力。

在科雷亚任期内，中国国家开发银行同意以6.9%的利率为科卡科多辛克雷水电站初始成本的85%提供资金。中国水利水电建设集团（Sinohydro）负责施工，并在2010年至2016年间派遣数百名中国工人建设该电站。

中国国家开发银行和中国水利水电建设集团未回应置评请求。

今年9月，检察官搜查了中国水利水电建设集团的办公室，指控其在合同授予该公司时向科雷亚副总统列宁·莫雷诺的亲近人员行贿。在这项持续进行的调查中，尚未有人被起诉。莫雷诺后来在2017年至2021年担任总统，他公开否认有任何不当行为。

更大的容量

一些工程师早期对该项目提出质疑，称环境研究已经过时。根据前能源官员和国会调查人员的说法，该电站的1500兆瓦容量远高于最初设想的约1000兆瓦，增加了成本，并创造了超出河流供电能力的容量。2014年，13名中国和厄瓜多尔员工在一场施工事故中丧生。

据国家电力公司称，自2016年投产以来，该电厂八台涡轮机已发现超过1.7万条裂缝。官方将裂缝归咎于从中国进口的劣质钢材。2021年，厄瓜多尔电力公司就修复损坏的要求，在智利对中国水电提起国际仲裁，目前仲裁仍在进行中。

“任何裂缝都是不可接受的，“该电力公司在回应《华尔街日报》的提问时表示。“它们可能导致设备失去结构完整性，造成坍塌。”

总统吉列尔莫·拉索的政府拒绝从中国水电正式接管电厂管理权——按原计划本应在建设完成后交接——直到裂缝问题得到修复。电力公司官员表示，多次修复裂缝的尝试均告失败。

“除非我死了，否则我绝不接受这个建造拙劣的电站，“能源部长费尔南多·桑托斯11月向当地媒体表示。

在圣路易斯，像阿德里安娜·卡兰萨这样的当地居民曾在中国水电获得工作，她被雇佣为中国工人做饭。每天14小时的工作很漫长，她的中国老板不会说西班牙语。但她说这份工作让她攒够了钱为家人盖了房子。如今在家中，她仍会烹饪糖醋鸡等中国菜肴。

但2020年，科卡河岸开始坍塌，发出雷鸣般的巨响，地面如地震般颤动。这次侵蚀摧毁了厄瓜多尔最大的瀑布，冲毁了一段重要道路和输油管道。当地人称颇受中厄两国工人欢迎的"粉红屋"妓院也坠入河中。卡兰萨说，邻居家的房子从悬崖上滑落。

阿德里安娜·卡兰萨与女儿达丽娜·赞布拉诺及她们的狗一同出镜，去年因科卡河沿岸危险的侵蚀问题，她不得不逃离圣路易斯。由于担忧家人在自己住所的安全，卡兰萨女士于三月逃离圣路易斯，从家中抢救出一切能带走的东西——窗户、门甚至屋顶。“我陷入了严重抑郁，无法起床，”卡兰萨说，“我们失去了一切。”

厄瓜多尔国家公用事业公司称，侵蚀是该自然灾害频发地区的自然现象。部分地质学家认同此观点，但其他人归咎于科卡科多辛克莱水电站，认为其混凝土结构严重扰乱了河流的自然流向与沉积物堆积，导致从安第斯山脉流向亚马逊雨林的湍急水流开始侵蚀河岸。

“这种侵蚀过程通常需要数千年甚至数百万年才会发生，但大坝使其在短短五年内加速，”基多公立大学国立理工学院地质学家卡罗莱纳·伯纳尔表示。

厄瓜多尔曾尝试在河流接近科卡科多辛克莱时阻止侵蚀，包括将货运集装箱投入水中以减缓水流，但这些措施很快被冲走。

伯纳尔女士指出，政府可能需要在电站关键部分——项目取水口被侵蚀摧毁前进行迁移，此举将耗资数百万美元。

圣路易斯居民南希·奇卡伊扎对小镇的存续几乎不抱希望，这里曾因中国工人在她的小店购买饮料零食而热闹非凡。如今她预计侵蚀终将吞噬整个圣路易斯。

“科卡科多最初看起来确实很好，“奇卡伊扎女士说，“没人想到我们会面临这些后果。”

南希·奇卡伊扎与其他人站在被侵蚀区域的边缘，他们将其归咎于科卡科多辛克莱水电站的施工缺陷。尼古拉斯·巴里约为本文做出了贡献。

致信 瑞安·杜布，邮箱 [email protected] 以及加布里埃尔·施泰因豪泽，邮箱 [email protected]

刊登于2023年1月21日印刷版，标题为《中国全球巨型项目正在分崩离析》。