新计划允许小团体美国人担保难民 - 《华尔街日报》

随着美国从阿富汗撤军，数千个阿富汗家庭以难民身份来到美国，使美国的难民安置系统不堪重负。图片来源：Valerie Plesch/华尔街日报根据政府周四推出的一项新计划，小规模的美国团体将能够直接为难民提供担保。

根据名为欢迎团的计划，至少五名美国人组成的团体可以联合起来为获得美国国务院批准在美国重新安置的全球各地难民提供担保。

通常情况下，通过美国难民接收计划正式安置的难民会与九家非营利性安置组织中的一家进行匹配。这些组织与美国国务院签订合同，为新来者提供带家具的住房，帮助他们就业和让孩子入学。自愿私人担保难民的团体承诺自己承担这项工作，包括为初期租金、家具和衣物等相关费用筹集资金。

美国国务卿安东尼·布林肯在宣布该计划的声明中表示：“该计划邀请美国人成为难民的伙伴和向导，帮助他们在美国建立新生活，并帮助他们充分发挥潜力。”

俄罗斯入侵后希望前往美国的乌克兰人需要找到个人或团体作为经济担保人。图片来源：Ariana Drehsler/华尔街日报拜登总统在竞选期间首次承诺推动此项计划。该计划旨在将重新安置难民的部分责任和成本从政府转移至志愿团体——包括教会、狮子会、大学甚至小企业——以提升国家未来接收更多难民的能力。

难民接收计划是一个高度规范化的体系，全球各地难民营的难民可通过提名赴美，但需经过长达数年的安全及医疗审查。该体系与庇护制度完全分离，后者处理的是已通过非法越境或持旅游签证等方式抵达美国领土的申请人。

尽管拜登竞选时承诺每年接收12.5万名难民，并连续两年将接收上限设定为此数值，但实际接收量远未达标。在2022财年（截至9月），美国政府仅安置了约2.5万名难民。

这至少部分源于特朗普政府持续缩减难民项目。根据接收难民数量获得政府拨款的安置机构关闭了超三分之一的办事处。特朗普曾表示，他认为难民对国家安全构成威胁，并可能消耗公共资源。

自1980年该计划设立以来，直到特朗普当选前，美国承诺每年接收至少6.5万名难民，且几乎总能达成目标。而在特朗普执政的最后一年，他将难民接收上限设定为1.5万人。

随着美国从阿富汗撤军及约半年后爆发的乌克兰战争，近来的安置体系还面临着双重危机冲击。美国接收了约20万阿富汗人和乌克兰人，但为了加快进程，这些人都未通过正式接收程序进行安置。相反，他们被允许以临时人道主义理由入境，所有人都需要申请庇护或其他签证以获得永久居留权。

在这两起事件中，政府还试行了私人担保形式以加速安置进程。对于乌克兰人，想要来美者必须找到经济担保人或个人团体担保才能获批。大多数情况下，阿富汗裔和乌克兰裔美国社区成员担任担保人，不过试点计划也吸引了一些外部支持。

美国曾在1980年代末期短暂推行过由前总统罗纳德·里根发起的私人担保计划，但数年后被叫停，部分原因是担保人需承担被担保难民的医疗费用。

此后，一些领导人认为该方案风险过高，更倾向于让遵循专业指南的机构负责安置工作。但过去十年间，要求重启附带更多保障措施（如确保难民仍能享受医疗补助等联邦福利）的私人担保计划的呼声日益高涨。

加利福尼亚州核桃溪市的财务顾问玛丽·布鲁克斯表示，她此前从未有过与难民共事的经验。但由于多位亲属曾服役于军队，她一直密切关注着阿富汗家庭开始在美国重新安家的新闻。当她在推特上看到直接赞助阿富汗家庭的机会时，立即召集了几位朋友申请成为赞助人。

布鲁克斯女士称，成为赞助人的流程比她预想的更为专业化。她和志愿者同伴们经历了背景调查和数周培训，并获得了关于如何为领养家庭布置住所、安排哪些医疗预约的详细指导。但她表示，该家庭所需的帮助远超最初预期。为此她动员了社区里形形色色的成员——从会说波斯语的朋友，到赞助对象怀孕时求助的新生儿护士。

“贯穿始终的是，我们接触过的每个寻求帮助或咨询对象，所有人都愿意伸出援手，“她说，“这确实让我感到意外。”

美国国务院表示，“欢迎军团"计划在第一年希望招募至少1万名志愿者，协助安置全球各地至少5000名难民。国务院还称，今年晚些时候将允许私人赞助者指定与其有私人关系的特定海外难民进行安置。

本文发表于2023年1月20日印刷版，标题为《新计划允许私人公民赞助难民》