参议员寻求就边境安全及"追梦人"入籍途径达成协议 - 《华尔街日报》

亚利桑那州索默顿——一个由两党参议员组成的小组正在新一届国会中推进边境安全与移民政策协议的谈判工作，去年相关磋商因时间不足未能完成。

面对如何处理创纪录非法越境人数这一深刻政治分歧（该问题已使边境人员和设施不堪重负），这些立法者近期走访了亚利桑那州和德克萨斯州的南部边境。议员们表示，继去年两党合作通过枪支管制法后，他们看到了在这个困扰国会数十年的议题上达成妥协的契机。

“我们致力于为这场危机寻找持久解决方案，“亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马上周在索默顿的圆桌会议上告诉记者。她与德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁共同组织了这次边境考察。

担任国土安全委员会边境管理小组委员会主席的西内马女士，正推动一项协议：为约200万童年被非法带入美国的"追梦者"提供入籍途径，以此交换边境庇护制度的改革。该协议还可能包括扩大对寻求庇护移民的拘留，以及延长第42条法案——这项疫情期间的政策允许将非法越境者迅速遣返墨西哥。

去年12月，西内马与北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·提利斯已接近就移民改革方案框架达成协议，西内马表示目前正以此作为更广泛谈判的起点。

枪支法案的关键谈判代表康宁先生因其努力遭到党内右翼的强烈批评。该法案除其他条款外，还规定对21岁以下购枪者进行青少年记录与心理健康背景审查。

右二为参议员基尔斯滕·西内马，右三为参议员约翰·康宁，摄于近期亚利桑那州萨默顿市圆桌会议图片来源：伊莱扎·柯林斯/华尔街日报"我们有着在艰难领域提出解决方案的往绩，而这些领域其他人总以’政治风险过高不宜表态’为由回避，“康宁在圆桌会议上表示。

康宁的发言人娜塔莉·叶兹比克周四表示，他并不支持蒂利斯-西内马框架方案。她援引康宁去年12月在《华盛顿邮报》的评论称：“我已向他们表明，若不解决边境危机，移民立法根本不可能通过。”

康宁与西内马曾就枪支法案与参与边境考察的多位参议员密切合作，包括蒂利斯及康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲——后者同时担任负责国土安全部拨款的拨款小组委员会主席。参与边境考察的亚利桑那州民主党参议员马克·凯利和特拉华州民主党参议员克里斯·库恩斯也曾参与枪支法案谈判。

“我希望我们能在此基础上取得进展并实现一些重大突破，但这绝非易事，”库恩斯先生表示。

边境管理小组委员会首席共和党人、俄克拉荷马州参议员詹姆斯·兰克福德和堪萨斯州参议员杰里·莫兰也加入了此次行程，完成了这次罕见的两党联合边境考察。

移民们在亚利桑那州尤马市附近越境后等待办理手续图片来源：格雷戈里·布尔/美联社尽管参议员们在枪支管控、总统选举结果、同性婚姻及基础设施等领域达成了一系列两党协议，但这些法律都是在民主党控制参众两院多数席位时通过的。如今共和党掌控着众议院，预计共和党议员将对任何超出边境安全范畴的参议院立法持怀疑态度。

“我们绝不会重蹈覆辙，去搞那些全面移民改革的老套路——什么必须大赦啦等等。现在首要任务是保卫美国边境安全，”德克萨斯州众议员奇普·罗伊表示。

众议院议长、加利福尼亚州共和党人凯文·麦卡锡尚未表态会推动全面移民改革方案，目前其工作重点仍集中在边境安全问题上。

当被问及麦卡锡对参议院协议有何要求时，发言人马克·贝德纳援引其去年12月的推文回应：“拜登政府必须执行并捍卫第42条法案，终止‘抓了又放’政策，恢复‘留在墨西哥’计划。绝不大赦。”

“留在墨西哥”政策始于前总统唐纳德·特朗普执政时期，要求寻求庇护者在墨西哥等待其申请处理。而“大赦”被部分共和党人称为非法移民获得公民身份的途径。

西内马女士周二在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛小组讨论会上继续强调移民问题。

“不幸的是，由于过去40年联邦政府未能解决这场危机，亚利桑那州民众深受其害。这就是为什么我投入如此多时间和精力处理此事。”西内马周二表示。

移民激增使得克萨斯州埃尔帕索等边境城镇的工作人员和设施不堪重负。图片来源：PAUL RATJE/REUTERS十年前曾参与两党移民谈判的参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）上周在MSNBC上表示，他“正积极推动解决边境问题的努力”，但坦言这是“一条漫长而艰难的道路”。

过去两年边境非法移民数量创下纪录，2022财年政府逮捕了220万人次。其中包括大量寻求庇护的移民（其中许多人依法须被释放进入美国等待申请审理），以及试图逃避抓捕以非法务工的其他移民。

拜登政府本月宣布了迄今为止最全面的遏制非法移民举措，但总统在宣布该协议时表示，国会需要制定更全面的移民计划。

新政府政策采用多项特朗普时代的移民管控措施，包括扩大《第42条法案》适用范围，以剥夺非法越境者申请庇护的资格。同时设立新项目，允许每月最多3万名潜在移民申请合法乘机赴美，获得两年工作许可及申请永久人道主义保护的机会。

国会近期曾两次推动全面改革——2006年共和党总统小布什主政期间一次，2013年民主党总统奥巴马任内一次。后一次改革拟定了加强边境管控和签证制度改革的法案，该法案获参议院通过（所有民主党人和14名共和党人支持），但在共和党控制的众议院搁浅。

国民警卫队队员在得克萨斯州埃尔帕索与墨西哥华雷斯城交界的格兰德河沿岸巡逻。图片来源：herika martinez/法国新闻社/盖蒂图片社改革失败后，立法者转而推动小规模调整，如更新农业签证计划或为"追梦人"提供入籍途径。但这些有限尝试因两党反对而受挫——共和党要求任何移民法案必须包含更严格的边境限制，民主党则主张为更广泛群体提供更宽松的入籍通道。

亚利桑那州尤马市共和党市长道格拉斯·尼科尔斯表示，此次边境之行让他对问题解决的可能性更加乐观。但他也提醒道：“这不是一个简单的议题，之前未能解决是有原因的。”

——希奥布汉·休斯对本文亦有贡献。

联系伊莱扎·柯林斯请致信[email protected]

本文发表于2023年1月20日印刷版，标题为《面对重重阻力，参议员寻求边境与移民协议》。