《华尔街日报》：美国限制资金流向伊朗 伊拉克经济受重创

随着美国对美元实施管制，伊拉克货币对美元汇率已下跌多达10%。图片来源：Hadi Mizban/Associated Press巴格达——伊拉克人将导致食品和进口商品价格上涨的货币贬值归咎于一个意想不到的罪魁祸首：美国财政部和纽约联邦储备银行一项鲜为人知的政策变化。

美国和伊拉克官员表示，纽约联储于11月开始对伊拉克商业银行的国际美元交易实施更严格的控制，以遏制洗钱和向伊朗及其他受制裁的中东国家非法转移美元的行为。

官员们称，自2003年美国入侵伊拉克推翻萨达姆·侯赛因后不久，伊拉克银行一直在较宽松的规则下运作。但多年的弱势政府和危机——从美国占领期间的叛乱到伊斯兰国占领该国大部分地区——导致历届政府推迟使伊拉克的银行系统符合全球汇款规范，直到现在。

根据美国和伊拉克官员以及伊拉克政府的官方数据，自这些程序生效以来，由于资金目的地信息不足或其他错误，伊拉克每日80%或以上的美元电汇（此前某些日子总额超过2.5亿美元）被阻止。

1月初，随着货币贬值，伊拉克民众在巴格达中央银行附近抗议。图片来源：AHMED SAAD/REUTERS由于美元短缺，伊拉克货币对美元汇率下跌了10%，导致进口商品价格大幅上涨，包括鸡蛋、面粉和食用油等主食。

“20年来我们一直遵循同样的制度，”Al Janoob伊斯兰银行主席、伊拉克中央银行前官员Mahmood Daghir说。“但美联储的冲击政策在伊拉克经济中制造了一场危机。”

这场动荡体现了华盛顿和巴格达之间谨慎但相互交织的关系。自2004年美国帮助建立伊拉克中央银行以来，美元在很大程度上成为该国的主要货币，因为经济中很大一部分是以现金运作的。

为了确保伊拉克的美元供应，每隔几个月就有飞机将成堆的美元运往巴格达。但更多的美元是通过伊拉克私营银行的电子交易流动的，这些交易由伊拉克在纽约联邦储备银行的官方账户处理，其石油销售收入就存放在那里。

美国官员表示，对巴格达的官员来说，伊拉克私营银行电子美元转账规则的收紧并不意外。在伊拉克中央银行、美国财政部和美联储经过两年的讨论和规划后，这些规则于11月联合实施。美国官员补充说，美元汇率的上升并不是由新措施引起的。

然而，对美元交易的审查在伊拉克引发了抢购美元的风潮，并招致伊拉克官员、银行家和进口商的猛烈批评。他们将这一金融动荡归咎于新制度，认为其不必要地加剧了本已严峻的经济困境。

伊拉克总理穆罕默德·苏达尼上任时正值货币贬值，他表示美联储的行动正在伤害穷人，并威胁到他政府的2023年预算。

“这对我来说既尴尬又关键，”他在一次采访中说道。他表示下月将派遣代表团前往华盛顿，建议新政策暂停实施六个月。

一些与伊朗关系密切的伊拉克高级官员批评更为尖锐。据阿米里办公室发布的记录，伊朗支持的政治党派及民兵组织领导人哈迪·阿米里在1月10日会见法国大使时表示：“全世界都知道美国人如何将货币作为饿死民众的武器。”

根据新规，伊拉克银行必须通过央行的新在线平台提交美元转账申请，再由美联储进行审核。

美国官员称，该制度旨在遏制通过伊拉克银行系统向德黑兰、大马士革及中东其他洗钱天堂走私美元的行为。

伊拉克央行前官员达希尔表示，旧规允许伊拉克储户在完成美元转账后才披露收款方信息。

纽约联邦储备银行的一位发言人就其为伊拉克等外国政府维护的账户表示：“我们对这些账户有健全的合规制度，会随着新信息的出现而不断完善。”

一位美国官员表示，这些措施将限制“恶意行为者利用伊拉克银行系统的能力”。

美国财政部和伊拉克中央银行拒绝置评。伊拉克央行在12月15日的一份声明中描述了新的电子平台，称其需要“想要转账的客户的完整详细信息”，包括最终受益人。

声明称：“正在发现一些错误，银行需要重新进行流程。这些程序需要额外的时间才能被国际系统接受和通过。”

自纽约联邦储备银行开始对银行实施管制以来，巴格达的货币交易商获得美元的机会减少了。图片来源：Hadi Mizban/Associated Press根据伊拉克官员和法庭文件，央行还禁止四家银行——亚洲伊斯兰银行、伊拉克中东银行、安萨里伊斯兰银行和卡布德伊斯兰银行——进行任何美元交易。亚洲银行和安萨里银行的高管拒绝置评，而另外两家机构无法联系到。

多年来，美国官员一直敦促伊拉克加强其银行管制。2015年，美联储和财政部暂时切断了向伊拉克央行输送的数十亿美元，原因是担心这些货币最终流入伊朗银行，并可能被输送给伊斯兰国武装分子，官员们当时表示。

部分伊拉克官员支持加强对私营银行的监管力度。伊拉克议会反腐败委员会成员哈迪·萨拉米表示，该国政党和民兵组织掌控着大多数银行，利用这些银行向邻国走私美元。“我们必须立即制止这种行为，“他说道。

从央行官网追踪的数据可见，去年11月实施的严格管控措施已导致伊拉克银行美元交易量断崖式下跌。数据显示，在新规生效前的2022年10月17日，伊拉克在纽约联储等海外机构的官方账户日转账额为2.244亿美元；而今年1月17日已降至2290万美元，跌幅近90%。

美国官员表示，随着伊拉克账户持有者遵守披露要求，金融动荡将逐步缓解。

就连伊拉克银行家和货币交易商也承认，新规旨在打击美元抽逃行为。例如进口商伪造货物发票，实际未向伊拉克交付任何商品，却使美元流向境外不明收款方。

“伊拉克的美元100%流向了伊朗、土耳其、叙利亚、也门、黎巴嫩，有时还包括迪拜，“在巴格达繁华的卡拉达区，货币兑换店主哈姆扎·萨拉夫坐在铁栅柜台后说道。

萨拉夫用智能手机查看着巴格达非官方美元汇率，他表示电子美元转账受限引发了兑换点和大型货币交易机构对现钞的疯狂抢购。

由于被禁止使用银行，伊拉克进口商不得不推迟订单，同时努力遵守新规定或寻找其他支付供应商的方式，例如使用被称为"哈瓦拉"的非正式汇款网络。萨拉夫先生表示，一些商人正在囤积美元，并通过车辆将其运出伊拉克。

官方汇率固定在1美元兑1470伊拉克第纳尔。但根据伊拉克中央银行发布的数据，周二在巴格达的银行和兑换所，美元售价高达1伊拉克第纳尔兑1620美元，比去年11月高出10%。

随着美元升值，进口商品的销售受到了影响，巴格达一家小型手机店的老板盖斯·巴德里说。他在迪拜以美元购买的三星智能手机，11月售价为20万第纳尔，现在涨到了21.9万第纳尔。巴德里先生表示，随着食品价格也在上涨，他的顾客已经消失了。

“没有人买手机了，“他在空荡荡的店里说。“他们都在担心食物。”

更正与补充运往巴格达的美元货币是通过伊拉克政府安排的飞机运输的。本文早期版本错误地称这些货币是通过美国空军飞机运输的。（1月19日更正）

加桑·阿德南对本文有贡献。

联系大卫·S·克劳德，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年1月20日印刷版，标题为《伊拉克经济因美国财政部针对伊朗美元流动而受创》。