随着城市对无家可归者问题采取强硬措施，法律纠纷接踵而至——《华尔街日报》

纽约的心理健康倡导者正在反对一项将无家可归的精神病患者非自愿送入精神病院的计划。图片来源：Spencer Platt/Getty Images美国各地城市已开始采取更严厉措施应对日益严重的无家可归问题，这引发了多起法律诉讼，这些案件可能为市政当局的权限范围划定界限。

地方政府一直在尝试各种无家可归者政策，例如对疑似精神病患者实施非自愿收容、没收物品或将无家可归者从公共区域驱逐。市政官员表示，这些措施对于解决威胁公共安全、让无家可归者生活在危险且不卫生环境中的状况是必要的。

过去十余年间，全美街头露宿现象持续加剧，部分原因是多地住房成本飙升。这些挑战主要集中在大型（通常是自由派）城市，当地官员正面临公众呼声要求采取更强硬对策。

但强硬立场的举措引发了无家可归者权益组织的反对，他们认为这些政策既残忍又适得其反，且常违反宪法保护——包括第八修正案禁止残酷和非常规惩罚、第四修正案保障免受无理搜查和扣押，以及第一修正案对公共场所言论的保护。部分诉讼还指控这些措施违反了保护残疾人的联邦法律。

纽约市长埃里克·亚当斯表示，若有必要，该市将强制对无家可归者进行精神评估。图片来源：列夫·拉丁/祖玛通讯社"在无家可归现象高度显眼的地区，会遭遇更多抵制和紧迫感，人们觉得必须立即采取行动。最简单的办法就是通过一项刑事定罪的法律，“全美无家可归者法律中心法律主任埃里克·塔尔斯表示。

市政律师称，在某些情况下，法院已经限制了城市可用的手段。最突出的是，美国第九巡回上诉法院在近期裁决中限制了各城市处理该问题的力度——如果这些城市无法为无家可归者提供足够的收容所作为替代方案。该法院管辖范围内的多个西海岸城市正面临最严重的无家可归问题。

“这是个非常、非常严重的问题，可能是我们面临的最大危机，我认为这些裁决正是问题症结所在，“吉布森律师事务所合伙人西娅妮·埃万杰利斯表示。她曾协助多个城市为其无家可归者政策辩护。“在需要采取行动的时刻，这些裁决导致了瘫痪。”

在纽约，市长埃里克·亚当斯去年底宣布，将开始培训警员强制带离无家可归者进行精神评估——即使这些人未对他人构成威胁，但被认定无法自理。

“看到明显需要帮助的人却选择视而不见，这对我们来说是不可接受的，”市长在介绍该政策时表示。

心理健康倡导者和有心理障碍的原告正在对该政策提出质疑。去年12月，曼哈顿一名联邦法官拒绝立即阻止纽约市实施新的执法指引，因为该政策尚未超出对高级官员的基础培训范围。进一步的法律程序定于今年初进行。

“我们认为该政策已经对受影响人群造成了严重伤害，”原告代理律师马琳达·范达伦表示，“这些人感到自己无法安全地走上街头、乘坐地铁或出现在公共场所，因为警察可能判定他们的行为异常，需要接受精神评估。”

纽约市法律部门发言人尼古拉斯·保卢奇称：“当所有证据后，我们相信法院会认同市政府为帮助无家可归者和严重精神疾病患者所做的努力符合联邦和州法律。”

亚利桑那州、新墨西哥州和得克萨斯州等地的市政官员也面临类似法律挑战。在达拉斯，无家可归者、曾无家可归者及其他群体于12月起诉该市新通过的条例，该条例限制人们在道路隔离带站立或行走。市政府称该措施是保护公共安全的必要之举。原告方则认为其真实目的是打击受宪法第一修正案保护的公共场所乞讨行为。

旧金山的无家可归者权益倡导者表示，该市正在对露营地展开清理行动。图片来源：戈多弗雷多·A·瓦斯奎兹/美联社第九巡回法院可能在塑造西海岸城市乃至更广泛地区的无家可归者政策方面发挥关键作用。2018年，该法院裁定爱达荷州博伊西市两项禁止在公共财产上睡觉和露营的地方法令违反了第八修正案，因为这些法令实质上将无家可归者定为犯罪。一个由三名法官组成的小组表示，只要一个司法管辖区的无家可归者人数超过可用的庇护所床位数量，政府就不能因人们在街头睡觉而起诉他们。

尽管第九巡回法院的一些保守派法官提出反对，但法院后来拒绝重新考虑此案。在去年的一起后续案件中，法院重申了博伊西案的裁决，并裁定俄勒冈州小城格兰茨帕斯败诉，以2比1的裁决表示，即使是对无家可归者的民事处罚也可能违反第八修正案。法院还表示，该市不能禁止无家可归者在公共场所睡觉时使用毯子等基本防寒物品。

第九巡回法院目前正在考虑该市提出的由更多法官参与重新审理此案的请求。小组裁决中的异议法官表示，法院实际上是在强制要求市政当局允许将公共公园用作无家可归者的露营地。

在旧金山，无家可归者权益倡导者及现居或曾居无定所的人士对该市提起诉讼，指控其通过罚款和逮捕无家可归居民的方式试图将他们驱离公共区域。原告方称，市政府在未充分提前通知或提供物品取回机会的情况下，就对无家可归者营地开展清扫行动，并处置帐篷等个人物品。

作为诉讼原告方之一的"旧金山无家可归者联盟"执行董事珍妮弗·弗里登巴赫表示，该政策并未解决无家可归问题，只是将人们沿街驱赶。她指出，当药品、文件等物品在清扫中被没收时，会加剧他们脱离无家可归状态的困难，导致其错失获得住房或工作的机会。

“这种做法的目的是通过制造极度不适来迫使人们消失。但无家可归者并不具备凭空消失的超能力。“她说道。

一位联邦法官已暂时禁止该市在诉讼期间继续实施争议措施，裁决指出鉴于当地庇护床位短缺，根据第九巡回法院既往判例，政府无权对无家可归状态本身进行处罚。

“法院裁决将旧金山置于实践与法理上的两难境地，“旧金山市检察官邱信福表示，“要求旧金山为所有无家可归者提供庇护所后才能对任何人执行相关法律，这完全违背常理。”

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刊登于2023年1月18日印刷版，标题为《城市面临无家可归者的法律纠纷》。