美国联邦航空管理局飞行员警报系统故障前已有多年的警告——《华尔街日报》

多年来，联邦航空监管机构、立法者和航空安全倡导者一直警告飞行员警报系统存在技术过时等问题，该系统在本周导致美国航空旅行陷入停滞。

根据美国交通部最新提交的联邦航空管理局预算申请，支撑其"航空任务通知"(Notam)警报系统的技术属于"老旧故障硬件"，亟需尽快更换。飞行员和行业官员表示，这些可能包含冗余信息的通知在格式和分发系统上的问题，使得飞行员难以消化。

“这是关键基础设施，“曾在奥巴马和特朗普政府担任联邦航空管理局局长、现任职于达美航空公司董事会的迈克尔·韦尔塔表示，“它可能不如新机场或新桥梁那样光鲜，但若没有它，整个系统就无法运转。政府和国会需要将其列为优先事项。”

周三凌晨Notam系统崩溃导致联邦航空管理局暂停所有国内航班起飞近两小时，造成数千架次航班延误及约1300架次取消。交通部长皮特·布蒂吉格表示，联邦航空管理局尝试切换至备用系统未果，随后于美东时间上午7时许下令全国范围"地面停飞”。

周三，美国联邦航空管理局(FAA）系统中断导致航班停飞后，一架达美航空(Delta)的飞机降落在纽约拉瓜迪亚机场，背景为帝国大厦。图片来源：MIKE SEGAR/REUTERS美国联邦航空管理局周四表示，其对Notam系统故障原因的初步调查显示，这是"相关人员未遵守操作流程"所致。

现任和前任政府官员表示，该系统虽经更新，但主要基于已有约30年历史的老旧技术。

这个管辖范围涵盖无人机、飞机制造到空中交通管制等方方面面的庞大机构，在升级其工作人员赖以保持美国日益繁忙的空域平稳运行的软件和硬件方面面临挑战。

前联邦航空管理局官员表示，近年来，允许该机构管理大量航空信息的技术系统并不总是民选官员优先考虑的事项。例如，根据该机构的一份报告，2021年的基础设施法案将联邦航空管理局的资金用于空中交通管制设施和机场基础设施项目。

美国联邦航空管理局前首席顾问阿尔琼·加格(Arjun Garg)表示，该机构多年来升级空中交通管制技术的努力"在某些方面举步维艰，其中一个原因被认为是缺乏稳定、持续的资金”。

去年，美国交通部向国会提交联邦航空管理局年度预算申请时，要求拨款2940万美元，以加快开发一个项目，使该机构能够淘汰目前支持Notam警报系统的所谓"老旧故障硬件"。行业官员表示，自2021年初以来，该系统至少还出现过两次故障，不过在这些情况下，联邦航空管理局能够避免对航班造成大范围影响。

“这套系统早该升级了，”前联邦航空管理局(FAA)官员乔尔·韦德(Joel Wade)表示，他在2021年退休前曾负责处理该系统。“他们早就该这么做了。”

航空公司运营中心的调度员会解析航行通告(Notam)，以获取可能影响航班的重要信息。

据前FAA官员称，飞行员接收到的航行通告全部采用大写字母，这种格式可以追溯到电传打字机时代。这些信息充满了首字母缩写、缩略语和数字，传达有关跑道、进近和障碍物的信息。

一直倡导改革FAA航行通告系统的众议员马克·德索尼尔(Mark DeSaulnier)表示，其内容和技术的现代化是相辅相成的。“飞行员和用户往往不太依赖它，因为他们对系统的内容和架构的可靠性缺乏信心，”他在一次采访中表示。

美国国家运输安全委员会(National Transportation Safety Board)将2017年旧金山国际机场(San Francisco International Airport)发生的一起险些相撞的事故部分归咎于航行通告相关的缺陷，该机场位于德索尼尔所在的选区附近。

据行业官员称，包括达美航空(Delta)和捷蓝航空(JetBlue Airways)在内的一些航空公司周三在与FAA的讨论中表示，在停飞之前，它们已经建立了能够继续安全飞行的系统。

捷蓝航空在一份声明中表示，在之前系统出现故障后，该公司开发了自己的“可接受的备份流程”，用于手动更新航行通告信息。

根据美国交通部的预算文件，有几个技术项目与航行通告有关。据现任和前任政府官员称，该机构一直在努力对航行通告系统进行全面改革，但这些努力预计还需要几年时间才能完成。前FAA官员韦德表示，航行通告系统已经有十多年没有进行过重大改革了。

本周联邦航空管理局NOTAM系统的故障，是数月来联邦官员与航空公司就人员配备和技术问题争执后的结果。布蒂吉格部长表示，随着旅客在新冠疫情后涌回机场，航空公司一直未能做好服务准备，并承诺将严格执行消费者保护措施。

航空公司高管抱怨称，联邦航空管理局普遍人手不足且资金短缺，导致该机构无法应对过去一年航空旅行的激增，尤其是在佛罗里达等地区。

其他技术问题近期也导致航班中断。

继联邦航空管理局系统中断后，运营加拿大民用航空导航系统的非营利公司Nav Canada也遭遇短暂故障，影响了新发布的飞行员警报通知。该公司表示调查初步迹象表明，故障源于孤立的IT硬件故障。Nav Canada发言人表示其内部IT系统与联邦航空管理局不同，且已使用约五年。

1月2日，联邦航空管理局因迈阿密空管设施（负责监管佛罗里达大片区域航班）的计算机问题，限制了进入佛罗里达空域的交通，导致航班延误数小时。

该问题源于2015年启用的"航路自动化现代化系统"（ERAM）。知情人士透露，系统用于追踪飞行计划的三位数标识符耗尽。部分人士表示，目前正在开发补丁程序，旨在防止类似繁忙日再次发生此类问题。

西南航空公司在假期旅行期间取消了数千架次航班，此前一场严重的冬季风暴导致其机组调度技术不堪重负，引发了交通部的批评。

保罗·维埃拉对本文有贡献。

联系安德鲁·坦格尔，邮箱：[email protected]，联系迈卡·梅登伯格，邮箱：[email protected]，联系艾莉森·西德，邮箱：[email protected]

更正与补充加州众议员马克·德索尼尔所在的选区靠近旧金山国际机场。本文早期版本错误地称该机场位于其选区内。（已于1月13日更正）

刊登于2023年1月13日印刷版，标题为《FAA飞行员警报系统面临审查》。