墨西哥转向专制应引起美国担忧 - 《华尔街日报》

1月10日，美国总统乔·拜登、墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔和加拿大总理贾斯汀·特鲁多在墨西哥城道别。图片来源：Gerardo Vieyra/Reuters美国总统乔·拜登和加拿大总理贾斯汀·特鲁多本周飞往墨西哥城，与墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（简称AMLO）举行了一场看似友好的峰会。三位领导人讨论了气候和移民等共同关切的问题，并承诺“在半导体领域展开合作”。

然而除此之外，他们几乎没有达成任何实质性协议，对于墨西哥领导人与北方邻国之间的重大紧张根源也明显避而不谈。

在洛佩斯·奥夫拉多尔的领导下，墨西哥的民主正在受到侵蚀。这位总统通过废除制衡机制、削弱自治机构和攫取国家预算的自由裁量权来集中权力。他公开抨击反对派和媒体，称他们是“国家的叛徒”和“人民”的敌人。

墨西哥执政党正试图解散国家选举委员会，该机构在20世纪90年代墨西哥向民主过渡的过程中发挥了关键作用。国家透明研究所正受到攻击，人权委员会由洛佩斯·奥夫拉多尔的亲信掌管，竞争委员会等独立监管机构也面临压力。效仿拉丁美洲和其他地区强人的做法，洛佩斯·奥夫拉多尔正将墨西哥引向专制统治，比如通过法令治国和忽视宪法限制。

墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔（AMLO）赋予了该国武装部队前所未有的权力。根据墨西哥城公共研究机构"教研中心"编制的国家军事化指数显示，包括港口运营、海关管理、社会项目以及机场等基础设施监管在内的244余项原属文职部门的经济活动，现已全部交由军方将领掌控。2019年通过的宪法修正案允许洛佩斯·奥夫拉多尔组建国民警卫队，这支取代警察部队的新军种由国防部直接管辖，完全脱离文官监督体系。

洛佩斯·奥夫拉多尔辩称，采取这些措施是为了以铁腕手段遏制犯罪暴力和毒品走私。但实际成效寥寥——墨西哥仍是西半球凶杀案发率最高的国家之一。近年该国遇害记者数量超过许多内战地区，墨西哥毒枭更持续助长美国的阿片类药物危机。截至去年五月，墨西哥登记在册的失踪人口已超10万，犯罪组织在多州肆意活动，处决、绑架和勒索已成为常态。

本就时有时无的法治体系如今更形同虚设，致使毒贩和有组织犯罪集团控制了广大区域，这种态势吓退了国内外投资者。

近日大毒枭奥维迪奥·古兹曼的落网或许看似表明墨西哥正在打击贩毒并与美国执法部门合作。实则恰恰相反。墨美安全合作早在2020年就已停滞——当年墨西哥前国防部长萨尔瓦多·西恩富戈斯将军因贩毒指控在洛杉矶被捕。经过与特朗普政府的高层谈判，西恩富戈斯被引渡回国并获得当地政府无罪开释。洛佩斯·奥夫拉多尔政府多方限制美国缉毒局在墨行动，联合情报工作亦陷入停摆。

在洛佩斯·奥夫拉多尔（AMLO）就任总统前，他以务实温和的中间偏左派形象竞选，承诺遵守《美墨加贸易协定》（USMCA）的规则。然而上任后，他屡次违背该协定的精神与义务，尤其在能源领域推行改革，旨在限制外资并扶持国有垄断企业。美加两国虽依据USMCA提出正式申诉，却未启动可对墨西哥实施制裁的争端解决小组。

墨西哥在影响美国安全利益与加拿大商业利益的议题上正开倒车。当墨西哥总统嘲弄民主规则、无视宪法约束、破坏贸易协定且漠视投资者关切时，本周峰会所宣扬的"包容性增长与繁荣"或北美一体化深化都无从实现。

但AMLO一边做这些事，一边在压倒一切的核心议题——美墨边境管控上配合美国政府。为在大选前巩固民主党的薄弱环节，拜登需要维持边境秩序，而洛佩斯·奥夫拉多尔甘当其执法者，以此换取美国对墨西哥法治倒退和民主侵蚀的纵容。这种交易在特朗普执政时期同样奏效。

这种交易终将使各方付出巨大代价。墨西哥国内政策的取舍将影响整个地区的未来。关键机遇正在流失：中国的政治经济困境引发投资外逃，企业正寻求建立更优质可靠的供应链新枢纽。北美未能把握这波潜在的制造业与创新浪潮，主因AMLO对吸引投资或将墨西哥打造成替代中国的"近岸制造"强国毫无兴趣。

如果墨西哥倒退依赖化石燃料，北美将无法成功实现向清洁能源的转型——以及由此创造的就业机会。如果墨西哥重回威权主义老路、践踏良政可能，北美将无法实现共享繁荣与民主的潜力。

在本周峰会上，拜登与特鲁多营造了"三个好朋友"的形象，而墨西哥以外的政策制定者和媒体则强调了三边关系的重要性、自由贸易的作用、共同应对气候变化的必要性以及美墨边境合作的紧迫性。愿景被勾勒出来，气氛一片祥和。但在当前条件下，拜登和特鲁多期望的成果大多难以实现。

墨西哥是打造一个更具一体化、活力与经济竞争力区域的关键。但如果放任其继续当前滑向专制与法治沦丧的轨道不加制止，对北美大陆的美好期许将永远停留在口号层面。

德雷瑟女士是墨西哥自治技术学院政治学教授，墨西哥《改革报》专栏作家。

刊载于2023年1月14日印刷版，原标题《墨西哥转向专制主义应引起美国警惕》。