拜登政府大力推动制造业发展或改变全球贸易格局——《华尔街日报》

在短短一年多时间里，美国已通过三项旨在重塑国内经济的重大预算方案——通过重建基础设施、加速清洁能源转型以及促进半导体和汽车制造业发展。

这些举措都着眼于增强美国经济实力和提升其全球竞争力。但还有另一个关键考量：未来数月这三项政策的实施方式，或将重塑未来多年的全球贸易格局。

政府官员和贸易专家表示，若美国政策制定者借机以牺牲外国竞争对手为代价扶持本土产业，其他国家政府很可能以保护主义政策回击，导致全球贸易陷入代价高昂的分裂。

但这些人指出，如果美国能更开放地接纳友好国家的产品，并与他们共同推进所谓的"友岸外包"——即将关键材料生产从中国、俄罗斯等对手国转移到友好国家——各国就能在强化供应链的同时继续享受贸易红利。

“友岸外包是对’唯有保护主义才能实现经济安全’论调的有力反驳，“美国财政部长珍妮特·耶伦去年12月在观点网站Project Syndicate的专栏文章中写道。

纽约州马西市Wolfspeed公司的碳化硅晶圆。全球事件凸显供应链脆弱性后，华盛顿将新焦点转向本土产业。图片来源：Heather Ainsworth/华尔街日报### 三项法案

美国数十年来最重大的产业政策推进体现在2021年11月以来国会通过的三项法案中。约2800亿美元的《芯片与科学法案》旨在促进国内半导体研究与生产；被称为《通胀削减法案》的措施向清洁能源和能源安全项目拨款约3690亿美元；而1万亿美元基础设施法案的大部分资金将用于提升美国经济竞争力。拜登政府官员称这些是面向未来的首付款，表示相关政策将刺激增长、重建脆弱供应链、应对气候变化、巩固本土制造业并为美国工人提供高薪岗位。

盛德律师事务所贸易律师特德·墨菲表示：“考虑到美中之间持续的贸易摩擦，2023年及以后的全球贸易格局很可能与几年前大不相同。”

墨菲预计每项法案都将包含对美国关键产品本土制造商的各种优惠措施，这可能促使其他国家政府推出本土生产激励和补贴计划。他表示这将使部分企业更难销售海外生产的产品。

“生产地点的选择将日益变得更为重要，”墨菲先生表示。

华盛顿重新聚焦国内产业，是在疫情、俄罗斯入侵乌克兰以及与中国紧张关系加剧之后，这些事件都凸显了全球供应链的脆弱性，以及依赖少数国家少量供应商提供医疗物资、天然气和先进半导体等关键产品的危险性。

这一政策转变也明显背离了美国长期倡导的通过全球贸易降低生产成本和商品价格的立场。

美国贸易代表戴琪在10月的演讲中表示，以市场自由化和关税取消为标志的传统贸易方式给美国经济和社会带来了“巨大代价”。她指出，这些代价包括财富集中、供应链脆弱、去工业化、产业外流和制造业社区的衰落。“调整的必要性显而易见，而产业政策正是这种再平衡的一部分，”她说。

福特汽车在密歇根州迪尔伯恩生产的电动F-150卡车。新的电动汽车税收激励措施引发了其他国家的批评。照片：杰夫·科瓦尔斯基/法新社/盖蒂图片社### 迅速反弹

然而，对美国政策转变的批评迅速涌现。欧盟、日本和韩国均要求美国修改其电动汽车税收激励计划，称每辆车高达7500美元税收抵免的本地组装和本地含量要求歧视了他们的公司，并可能违反世界贸易组织规则。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在12月4日的演讲中表示，美国的电动汽车计划可能会在欧洲经济因乌克兰战争引发的能源危机而动荡之际，“重定向”制造商的资金流向美国。

在12月19日发布的联合文件中，法国财政和经济部长布鲁诺·勒梅尔和德国经济部长罗伯特·哈贝克提议紧急试验对关键工业部门提供补贴和税收抵免的想法。“我们将动员所有相关的国家和欧洲工具和手段，”他们写道。

《芯片法案》还必须与欧盟、日本和韩国促进国内半导体产业的计划竞争。经济学家和行业高管警告称，由不协调的补贴计划推动的产能扩张将导致全球产能过剩。

富裕国家从全球贸易中退缩的举动，令负责监督全球经济增长的国际组织感到震惊。这些机构的官员警告称，随着时间的推移，此类措施只会加剧通胀压力，导致经济增长和生活水平下降。尤其是发展中国家的人民被认为将受到伤害。

“如果我们想以合作的方式应对气候变化，如果我们想为下一次大流行做准备等等，就让我们减少关于脱钩和分裂的讨论，“世界贸易组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉在12月国际货币基金组织的一个小组讨论会上说。“这对全球经济来说代价将非常高昂，“她说。

世界贸易组织最近将其对2023年进出口总额增长的预测从3.4%下调至1%。

林由香女士是《华尔街日报》华盛顿分社的记者。她的联系方式是[email protected]。

本文发表于2023年1月17日的印刷版，标题为《美国政策将如何塑造贸易》。