中国采取行动解除煤炭禁令以修复与澳大利亚关系 - 《华尔街日报》

煤炭禁令重塑了能源市场格局，同时表明北京试图将经济作为外交政策工具的做法存在局限性。图片来源：Cfoto/Zuma Press中国实际上解除了对澳大利亚煤炭的禁令，该禁令是持续两年多外交争端中的核心议题。此举是北京在经济困境中采取非对抗性外交政策的最新迹象。

据两位知情人士透露，广东省海关官员周四收到地方政府通知，允许清关澳大利亚煤炭运输。此前约一周，中国国家发改委已批准多家大型国企恢复采购澳煤。广东省政府未立即回应置评请求。

禁令松绑不太可能迅速重振这个曾属全球最赚钱的煤炭贸易。中国通过提升国内产量缓冲了禁令冲击，减少了对进口的依赖。自俄乌战争重构煤炭供应链以来，澳大利亚煤价飙升，可能抑制中国需求。与此同时，部分澳大利亚矿商对中国的态度转为谨慎，不再视其为可靠合作伙伴。

尽管如此，通过结束始于北京对澳大利亚呼吁调查新冠起源的愤怒回应而引发的煤炭僵局，中国领导人习近平在多年优先考虑政治意识形态重要性和对经济增长的控制后，展现出新的策略灵活性。

这一重启发生在中国取消严格清零政策近三年后，该政策曾将世界第二大经济体与全球有效隔离。习近平还寻求管控中美紧张关系，包括在印尼G20峰会与拜登总统会晤及访问沙特。11月，习近平在北京会见德国总理奥拉夫·朔尔茨以加强经济联系后，中国同意批准BioNTech新冠疫苗供部分外籍人士使用。

随着中国转向以经济为中心推动疫情后的增长复苏，其能源和大宗商品需求可能增加。

自安东尼·阿尔巴尼斯5月就任澳大利亚总理取代对华强硬并主导新冠溯源调查的斯科特·莫里森以来，中澳外交关系持续改善。阿尔巴尼斯11月与习近平会晤时强调，即便政府更迭，澳大利亚对华政策未变。

中国在取消严格清零政策后正将重心转向经济。图片来源：Cfoto/Zuma Press煤炭禁令重塑了能源市场，并表明北京试图将经济作为外交政策工具的做法可能存在局限性。在被中国市场拒之门外后，澳大利亚矿商艰难地建立了新的供应链和客户关系，包括与印度的关系，他们不愿放弃这些新建立的业务。

在美国和澳大利亚经营煤矿的Coronado Global Resources Inc.的首席财务官Gerhard Ziems表示，出口商对禁令造成的成本和干扰心知肚明，尽管北京从未正式宣布实施该禁令。中国过去购买了澳大利亚出口煤炭的大约四分之一。Ziems说：“贸易流重新调整，我们对此感到高兴。人们不想再过多地暴露自己。我们已经看到了发生的事情，而且这种情况可能再次发生。”

其他高管也私下表达了类似观点。

中国从未正式宣布禁止进口澳大利亚煤炭，但2021年进口量下降了85%。这是在中澳关系恶化后实施的一系列惩罚性措施中经济影响最大的一项。大麦、葡萄酒和龙虾的出口成为北京的目标，澳大利亚、美国和英国之间旨在对抗中国军事力量的新安全协议也激怒了中国。对这些产品的限制措施仍然存在。

据两位知情人士透露，1月3日，中国国家发改委批准了中国宝武钢铁集团、中国大唐集团和中国华能集团等一小部分国有企业恢复从澳大利亚进口煤炭。

这些人士称，不久后中国企业自2020年以来首次下单采购澳大利亚煤炭。其中一位人士表示，首批澳大利亚动力煤最早将于本月运抵中国。

中国国家发改委和上述国有企业没有回复记者的置评请求。中国驻澳大利亚大使周二否认实施过禁令，并表示是否进口澳大利亚煤炭由中国企业自行决定。中国是全球最大的煤炭消费国，澳大利亚是仅次于印尼的全球第二大煤炭出口国。

煤炭贸易的任何复苏，对那些通过增加对华销售填补澳大利亚煤炭遭禁所留空白的出口国都有影响。2021年和2022年，印尼和俄罗斯对中国的煤炭出口分别增长39%和44%。2021年美国对中国的煤炭出口是2020年的七倍多。

与此同时，中国国内的煤炭产量也有所增加。1月至11月的产量较2021年同期增长近10%。

澳大利亚既出口用于发电的动力煤，也出口炼钢所需的冶金煤。必和必拓首席经济学家Huw McKay此前曾表示，在禁令实施前，澳大利亚和中国之间的冶金煤贸易是"冶金煤太阳系中其他行星围绕运行的太阳"。

对于澳大利亚出口商而言，情况可能已今非昔比。俄罗斯入侵乌克兰进一步改变了国际煤炭贸易格局，随着欧洲对俄实施煤炭禁运，各国纷纷转向澳大利亚等地寻求新供应源。

澳大利亚同时出口用于发电的动力煤和炼钢所需的冶金煤。图片来源：LOREN ELLIOTT/REUTERS昆士兰州资源委员会首席执行官伊恩·麦克法兰表示，过去两年对印度等亚洲国家出口量的增长已夯实了贸易关系。该行业组织位于煤炭资源丰富的昆士兰州，煤炭多通过长期合约销售。

“昆士兰煤炭出口商现在将这些替代中国市场视为稳定、长期的客户来源。“他说。

摩根士丹利分析师认为冶金煤贸易最有可能复苏。他们指出，若政策允许，中国沿海钢厂很可能重新采购优质的澳大利亚炼焦煤，这将使美国煤炭回归原有市场。

但伍德麦肯兹咨询公司分析师罗里·西明顿表示，中国钢厂已适应禁令调整了供应链，若转购澳煤将面临新的生产中断和成本压力。

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