中国"一带一路"计划受挫但未出局——《华尔街日报》

“一带一路”倡议——中国自2010年代中期开始大力推进的庞大海外基础设施计划——近来成为紧缩政策的焦点。

现在全盘否定为时尚早。疫情期间"一带一路"在亚洲的收缩态势显著——该地区本是资金主要投放地。但就外国直接投资而言，其拉丁美洲版图仍在快速扩张。即便在巴基斯坦等困境地区，考虑到已投入的巨额资金，北京也不太可能放弃其大型项目。

巴基斯坦瓜达尔港近期爆发新一轮政治风波，这里正是"一带一路"旗舰项目瓜达尔港所在地。据《日经亚洲》报道，2022年底，抗议者因不满深海拖网捕捞、港口安检站等问题开始封锁港口，引发12月下旬警方突袭行动。近月来，在华侨民屡遭暴力袭击。

鉴于中巴共同的对印斗争史，巴基斯坦本应是中国政治上的"舒适区"。但如今却成为"一带一路"深层问题的缩影：许多低收入国家政府不再确信这类昂贵项目物有所值，并警惕其带来的债务压力和当地抵制情绪。全球高利率、新兴市场货币贬值及疫情经济冲击，都增强了质疑者的声量。

法国外贸银行（Natixis）分析了并购市场资讯有限公司（Mergermarket）和美国企业研究所（American Enterprise Institute）的数据后指出，近年来中国对"一带一路"国家的贷款和直接投资大幅下降并不令人意外。这在一定程度上反映出，在包括中国在内的大多数经济体疫情期间举步维艰之际，中国全球融资规模的收缩。2020-2021年间，中国年均对外直接投资较2015-2019年平均水平下降72%。中国对"一带一路"国家的直接投资降幅略小，为62%。

不过，投资下降并不均衡。根据法国外贸银行的数据，在美国"后院"拉丁美洲，2020-2021年间中国年均直接投资额较前五年实际增长了三倍。其中大部分是对拉美公用事业等国有资产的并购。该行指出，在所有"一带一路"地区中，拉美遭受疫情最严重的经济冲击，当地部分政府可能认为，在新冠疫情冲击后，直接出售资产是获得财政缓冲空间的一种方式。

中国显然在巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡汉班托塔港等一些最引人注目的海外基础设施绿地项目上遭遇挫折。对已产生收益的基础设施资产进行直接投资，或许能在不承担向不稳定地区新大型项目放贷所伴随的金融和政治风险的情况下，与当地政府建立信用关系。而对于与发达民主国家关系恶化的北京方面来说，日益关注粮食和供应链安全的中国显然对拉美丰富的农业和矿产资源兴趣浓厚。

无论如何，想象北京会放弃瓜达尔港等项目可能并不现实。华盛顿威尔逊中心南亚研究所主任迈克尔·库格尔曼认为，无论是在巴基斯坦还是其他地方，中国都不会轻易放弃"一带一路"倡议。库格尔曼指出，这些基础设施和互联互通项目对中国经济利益至关重要，如果北京有意将其中部分项目转化为军事资产，对其战略利益也同样重要。

更可能的情况是，“一带一路"将变得更加审慎，更注重财务回报以及与当地民众的和谐共处。

巴基斯坦瓜达尔港项目给中国带来了一些政治困扰。图片来源：Liutian/Zuma Press联系记者Megha Mandavia，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年1月10日印刷版，标题为《“一带一路"计划并未出局》。