凯文·麦卡锡与保守派达成的协议内容——《华尔街日报》

华盛顿——凯文·麦卡锡众议员于周六凌晨当选众议院议长，此前经历了14轮失败的表决，并与约20名共和党反对派进行了大量谈判。

为了赢得他们的支持，这位加州议员做出了多项让步，其中一些可能对他如何履行职责以及国会的运作方式产生实际影响，而其他一些可能最终更具象征意义或短暂性。让步的完整清单尚未公开，可能永远不会公开，一些细节仍有待敲定，但以下是目前我们所知的情况。

凯文·麦卡锡与马特·盖兹等共和党同僚达成协议，赢得了众议院议长的木槌。图片来源：Chip Somodevilla/Getty Images### 罢免议长动议

麦卡锡最重要的让步——无论是对于他自己的未来，还是众议院处理分裂共和党的立法能力——是他愿意恢复所谓的“罢免议长动议”，这一程序允许普通议员要求进行投票以罢免议长。

在民主党于2019年修改议院规则，规定只有党派领袖才能要求投票罢免议长之前，个别议员拥有这一权力。这种投票的威胁促使前议长约翰·博纳（俄亥俄州共和党人）在2015年辞去了最高领导职务。

麦卡锡先生最初提出恢复动议，要求至少五名议员联名才能发起罢免议长的投票。随着时间推移，在他为赢得议长职位艰难争取选票的过程中，麦卡锡最终同意修改众议院规则，允许任何一名议员单独发起此类投票。

实际上，在当前众议院222-212席位的分裂格局下（尚有一席空缺），若所有民主党议员联合，至少需要五到六名共和党人投票支持罢免，才能让议长下台。但少数不满的共和党人可能推翻麦卡锡的威胁，将如影随形地笼罩在他每一个重大决策中。

凯文·麦卡锡为当选众议院议长所作的全部让步条款尚未公开。图片来源：JON CHERRY/REUTERS### 债务上限与支出削减

据知情人士透露，虽然公开细节有限，但麦卡锡已向共和党同僚承诺，任何提高债务上限的举措都必须搭配支出削减计划。

协议关键谈判代表、德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊表示：“可以肯定地说，我们认为提高债务上限必须附加具体的支出限制条款。”

提高国家债务上限正成为新一届分裂国会最具影响力的斗争之一。保守派历来反对提高债务上限——该授权允许财政部借款支付国会已批准的政府开支。

他们将其视为试图强制削减开支的机会，这一努力在共和党和民主党政府下大多以失败告终。与此同时，近年来民主党拒绝以削减开支为条件来提高债务上限。

今年国会何时面临解决此问题的最后期限尚不明确。去年六月，两党政策中心估计美国至少在2023年7月前不会突破约31.4万亿美元的法定借款限额。

如果民主党不同意削减开支，而麦卡锡先生又不提出单纯的债务上限提高方案，那么民主党可以动用解除请愿书。这一鲜少使用的程序需耗时数周完成，且需要至少少数共和党人公开加入民主党阵营，共同呼吁就提高借款限额进行投票。

目前尚不清楚任何拟议的削减开支方案会有多广泛。削减五角大楼开支或甚至减缓其增长率的努力可能会遭到共和党国防鹰派的反对。历史上，民主党一直反对在不相应削减国防开支的情况下缩减社会项目支出。

委员会席位分配

关于麦卡锡向保守派强硬分子承诺的委员会席位分配细节也鲜少公开。这一议题对众议院自由党团长期至关重要，其成员认为重要委员会职位很少落到他们手中，通常反而分配给领导层的盟友。

具体而言，自由党团成员要求获得有权势的众议院规则委员会席位，该委员会决定哪些法案能进入全院表决及哪些修正案可获投票。历届无论党派，该委员会传统上一直受领导层严密控制。

据报道，部分反对派人士还游说争取拨款委员会和金融服务委员会等热门委员会的席位甚至小组委员会主席职位，但尚无迹象表明他们中有人被承诺担任主席。议员们要等到未来几周由领导层主导的指导委员会分配席位后，才能知晓第118届国会的全部委员会任职情况。

其他立法诉求

麦卡锡本周对抵制者提出的方案中，特别承诺将对得州共和党人提出的边境安全计划、国会成员任期限制要求，以及实现十年平衡的联邦预算计划进行表决。

众议院保守派还敦促麦卡锡将12项年度拨款法案逐一提请全院表决（这些法案共同构成政府预算），他承诺给予议员充分时间和空间提出修正案。这将改变近年来国会两党处理支出法案的惯常做法。

近年来国会通常通过综合法案（保守派批评其体量过大且仓促成型难以审查）或临时延续现有拨款水平的持续决议案来为政府提供资金。即便众议院能通过单独立法版本的支出法案，最终与拜登总统及民主党控制的参议院协商达成的支出方案仍将是综合法案。

谈判代表还同意通过一项法案，若国会未能在资金截止日期前通过拨款法案，则将通过一项削减支出的持续决议案来避免政府停摆。

保守派还敦促麦卡锡确保立法者在法案提交表决前有72小时阅读时间。此前众议院领导人也作出过类似承诺，但在实践中，立法协议往往在截止期限或国会休会前的最后时刻才匆忙达成并提交表决。

林赛·怀斯对本文亦有贡献。

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本文发表于2023年1月9日印刷版，标题为《麦卡锡为赢得职位作出的让步》。