拜登在移民问题上屈服于勒索——《华尔街日报》

自1959年掌权以来，古巴军事独裁政权已三次引发破坏性的"筏民危机"，分别发生在1965年、1980年和1994-95年——这些年份白宫都由民主党主政。奥巴马执政期间，2014至2016年有超过12万古巴移民通过中美洲等途径抵达美国入境口岸。

尽管里根、老布什和小布什政府对古巴采取强硬政策，菲德尔·卡斯特罗却未在其任内向美国海岸输送绝望的筏民。2018年起，唐纳德·特朗普虽面临移民车队涌向美墨边境，但到2019年底，美国海关与边境保护局记录的"遭遇"移民数量已急剧下降。

鉴于拜登总统上任后美南边境出现的人道灾难，这种党派差异值得关注。当前移民危机究竟是渴望自由的民众自发形成的浪潮，还是如同卡斯特罗时代的恶作剧般对美国法律秩序的蓄意冲击？

非政府组织"安全自由社会中心"(SFS)收集的委内瑞拉至墨西哥航班数据，以及该机构在美边境对移民的访谈都指向后者。在即将于三月发布的报告中，SFS主任约瑟夫·乌米尔的研究显示，自2021年以来委内瑞拉政府在推动移民激增中发挥了关键作用。

将移民作为武器本质上是一种战争行为。然而周四美国宣布，将每月额外向委内瑞拉、尼加拉瓜、古巴和海地公民发放3万份签证——前提是他们从母国提出申请。拜登总统屈服于勒索的行径，与众多民主党前任如出一辙，开了一个恶劣的先例。

西方自由民主制度的敌人们历来擅长制造移民危机，从那些看似易受胁迫的政府手中榨取地缘政治让步。塔夫茨大学政治学教授凯利·格林希尔在2016年发表于《军事评论》期刊的论文《理论实践中的移民武器化》中，将这种策略定义为"胁迫性 engineered 移民"。

格林希尔教授阐释道，弱国可以利用民众的绝望情绪"实现通过军事手段绝对无法达成的政治目标"。她写道：“像古巴、海地和墨西哥这样的国家妄图以军事威胁胁迫邻国美国，这种想法显然荒谬绝伦”，但"通过人口炸弹的明示或暗示威胁迫使美国坐上谈判桌"却并非天方夜谭。古巴曾在林登·约翰逊、吉米·卡特、比尔·克林顿和巴拉克·奥巴马主政时期成功实施过该策略。

格林希尔的论文虽未提及委内瑞拉，但近年来这个国家可能已成为她所论述的地缘政治胁迫手段最激进的实践者。

委内瑞拉迫切希望摆脱特朗普政府实施的美国制裁，恢复其合法性。去年，该国通过迫使美国与独裁者尼古拉斯·马杜罗谈判释放美国人质，并假装对恢复民主的谈判感兴趣，取得了一些进展。但大量渴望离开该国的人也在尖叫着机会。

许多移民是该政权的反对者，流亡是清除异见者的一种方式。但他们离开还不够。加拉加斯对大量移民在美国门口造成的不稳定影响感到高兴。那些最终在美国就业的人将寄回美元汇款，这将支撑委内瑞拉的经济。

自2014年经济陷入困境以来，已有约700万人逃离委内瑞拉。但在大多数年份里，移民主要前往南美洲的邻国。当拜登入主白宫时，情况发生了变化。

胡米尔上周告诉我，“在截至9月30日的最新财年中，移民官员在美国-墨西哥边境遇到了近19万委内瑞拉人，比上一财年增加了375%。”有组织犯罪集团通过陆路贩运了其中许多人，但SFS收集的证据表明，这并非没有加拉加斯的帮助。

根据SFS的数据，2021年和2022年，从委内瑞拉直飞墨西哥的大部分航班由受美国制裁的Conviasa或其他较小的国有或国家控制的航空公司运营。SFS发现，其在边境采访的通过飞机抵达墨西哥的委内瑞拉人，从委内瑞拉旅行社购买了套餐。这些套餐包括进入墨西哥所需的政府签发的旅行证件，以及与协助他们前往美国边境的人贩子的联系。

拜登总统本可以通过制裁委内瑞拉航空公司的燃料和服务供应商来打击马杜罗的偷运网络。然而他却选择纵容对难民的剥削行为。问题并未得到解决。

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2022年12月24日，委内瑞拉移民在墨西哥华雷斯城围坐篝火取暖。图片来源：herika martinez/法新社/盖蒂图片社本文发表于2023年1月9日印刷版，标题为《拜登在移民问题上屈服于勒索》