拜登政府依赖特朗普时代政策应对移民潮 - 《华尔街日报》

华盛顿——拜登总统宣布了其政府迄今为止最全面的举措，旨在阻止寻求在南部边境获得庇护的移民，扩大了多项特朗普时代的边境管控措施的使用范围，而这些措施总统此前曾公开谴责。

从周四开始，政府将动用一项疫情时期的边境措施（即第42条），迅速驱逐来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的移民，这些国家在过去一年中对政府构成了最大挑战。政府采取这一步骤的同时，最高法院正准备就该案进行口头辩论，而政府已辩称该措施不再有公共卫生理由支持，必须终止。

国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯在新闻发布会上表示，未来几周内，政府还计划采用更新版的另一项特朗普时代政策——过境禁令，该政策将使得未在途经国家（如墨西哥）首先寻求保护的移民失去申请庇护的资格。

这些协调一致的政策公告显示了政府在面对创纪录的220万非法越境被捕人数时的仓促应对。其他民主党人和移民权益倡导者称政府现在使用的这些工具既非法又不人道，而拜登本人在2020年竞选期间也曾反对这些措施。

但拜登总统的政策在一个关键方面与前总统特朗普不同：特朗普政府仅试图阻止非法越境行为，而拜登政府正试图开辟新的合法途径供移民利用。

“这与特朗普政府实施的过境禁令完全不同，“马约卡斯表示，“正如我今天概述的，我们正在扩大人们寻求人道主义救济的合法途径。”

政府宣布了一项新计划，允许每月最多3万名来自这四个国家的移民合法进入美国。该计划要求希望在美国寻求庇护的移民匹配经济担保人，并为申请人提供两年人道主义保护期，期间可合法工作并申请庇护。

三年来首次，政府将重新开放南部边境的合法入境口岸给寻求庇护者，申请人需通过名为CBP One的手机应用程序提前预约，在合法过境点申请庇护。

拜登总统在周四的讲话中承认新措施存在法律不确定性，表示他仍支持终止第42条法案，但同时其政府将继续利用现有工具。

“我今天宣布的这些措施本身并不能解决整个移民体系问题，“拜登说，“但它们能帮助我们更好地应对这个严峻挑战。”

总统还向来自这四个国家的寻求庇护者传达了他的信息：“不要只是出现在边境。留在原地并从那里合法申请。”

这些宣布是在拜登先生前往墨西哥城与墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔和加拿大总理贾斯汀·特鲁多会晤参加北美领导人峰会前几天发布的。

拜登先生还预计将于周日访问德克萨斯州的埃尔帕索，以讨论边境执法问题并与当地官员会面，这是他作为总统首次访问南部边境。共和党人两年来一直呼吁拜登先生前往该地区，称他对这一问题关注不足。

与此同时，支持限制移民的共和党人和倡导者可能会反对这一政策，因为它代表了一种被称为人道主义假释的移民权力的扩展，该权力允许政府在绕过现有签证限制的情况下让无签证人员入境。

德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁周四表示，拜登先生需要使他的边境之行具有意义，寻求“对其政策造成的不可控灾难采取强硬解决方案”。

拜登先生批评了一些共和党人在移民问题上的煽动性言论，并呼吁两党立法来解决这一问题。

“如果最极端的共和党人继续在这个问题上煽动情绪，拒绝解决方案，我别无选择：只能独自行动，尽我所能，”他说。

移民权益倡导者和部分民主党人谴责新政策，称其推卸了国家对于除少数预选移民外的庇护义务。新泽西州民主党参议员罗伯特·梅嫩德斯批评道：“政府没有与国会合作解决问题，反而绕开移民法，这将加剧南部边境的混乱局面。”

过去一年中，获准留在美国申请庇护的移民多数来自古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉。这些国家政府大多拒绝接收遣返公民（墨西哥此前亦是如此），给美国政府带来特殊挑战。

上月，抵达危地马拉城遣返人员接待中心的移民。图片来源：埃德温·贝尔西安/Shutterstock这三个拉美独裁国家因政治压迫加剧和经济形势恶化，均出现公民大规模外流现象。 尽管美国可依法将海地人遣返，但加勒比海地区政府职能瘫痪、帮派暴力猖獗、燃料短缺及霍乱疫情，使当局对大规模遣返海地移民持谨慎态度。

新合法移民计划将延续去年10月宣布的政策：部分委内瑞拉移民若有经济担保人可申请合法入境，而根据《第42条法案》，在边境被捕的委内瑞拉人将被快速驱逐。拜登表示，该政策实施后，委内瑞拉人非法越境数量从原先日均1100人降至约250人。

目前尚不清楚该计划能否大规模实施。根据美国海关与边境保护局的数据，今年秋季每月约有7万名来自这四个国家的移民越境，这意味着实际需求可能超过每月3万人的合法入境限额。

作为扩大新计划的交换条件，墨西哥已同意根据第42条法案接收来自这四个国家的至多3万名移民。但如果非法越境移民人数超过每月限额，他们将被允许留在美国申请庇护。截至周四，任何非法跨越美国、墨西哥或巴拿马边境的移民都将没有资格参与这项人道主义计划。

尽管当前"胡萝卜加大棒"的策略依赖于第42条法案的延续，但政府官员表示，如果该政策终止，他们已有备选方案。根据常规移民法，如果移民的原籍国拒绝接收，那些庇护申请被认定无效的移民可被正式驱逐回墨西哥。若第42条法案到期，这很可能成为主要执法措施。

本文由Chad Day参与撰写。

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本文发表于2023年1月6日印刷版，标题为《美国扩大移民驱逐计划》。