《华尔街日报》：旅游业与制造业争夺欧洲能源未来主导权

西班牙圣西普里安——随着乌克兰战争导致天然气价格飙升，欧洲安装风能和太阳能发电的计划正在加速推进。但这些计划正遭到居民和官员的反对，他们认为新项目将破坏该地区的景观、文化遗址和宝贵的旅游业。

在西班牙西北部的加利西亚乡村，玛丽亚·马丁和她的丈夫六年前开了一家旅馆，为度假者提供宁静的避风港。海洋就在几英里之外，西班牙最古老的大教堂——圣马丁尼奥·德·蒙多涅多教堂也位于同一山谷，这里是著名的圣地亚哥朝圣之路的景点。

这对夫妇和其他居民正在反对一项在旅馆附近建造一组345英尺高的风力涡轮机的提议。这些涡轮机是总部位于匹兹堡的美国铝业公司计划重启其在14英里外的圣西普里安拥有的一座大型铝冶炼厂所需的200多台涡轮机的一部分。由于俄罗斯在入侵乌克兰之前开始减少天然气供应，导致电价飙升，美国铝业在2021年暂停了该冶炼厂的运营。

尽管当地反对，加利西亚地区政府还是在11月批准了该风电场项目，并将其指定为该地区的战略利益项目。由于规模庞大，该风电场还需要西班牙国家政府的批准。

“没有人能住在离风电场这么近的地方，”马丁女士说。批评者认为这些涡轮机破坏了景观，产生噪音并投下阴影。“可能我的生意、我的生活方式都会消失，”马丁女士说。

近年来，欧盟各国政府一直在用天然气和风能、太阳能等可再生能源替代燃煤发电以减少排放。然而，官僚障碍和地方反对导致项目需耗时数年才能完成。

2021年，欧盟执行机构提出在未来十年大幅扩展可再生能源，计划到2030年将其在欧盟总能源消费中的占比从约20%提升至40%。由于俄罗斯入侵乌克兰导致去年夏季天然气价格飙升至战前三倍以上，欧盟已将这一目标上调至45%。

法国、德国、西班牙等欧洲国家正在通过立法，宣布可再生能源为压倒性的公共利益，从而扫清阻碍风能和太阳能投资的障碍，并削弱利益集团拖延或阻止项目的能力。

圣西普里安阿尔科阿工厂的工会领袖何塞·安东尼奥·赞支持扩大风电产能。高昂的能源价格已迫使数十家构成该地区工业支柱、雇佣数万人的工厂关闭。更多工厂面临风险，威胁着汽车制造商、航空航天企业及其他工业巨头的供应链。欧盟委员会经济学家预计，由于工厂减产，欧盟经济在截至12月31日的季度将收缩0.5%，下一季度收缩0.1%。

“如果风电场项目无法获批，将会引发诸多问题，”位于圣西普里安的阿尔科阿工厂工会领袖何塞·安东尼奥·赞表示，“西班牙没有石油或天然气资源，但我们拥有风能，应该善加利用。”

在意大利，新颁布的法律限制了文化部对可再生能源项目的否决权，该法律将新建太阳能农场的审批时间压缩至一年以内。此举使得申请并网的项目数量激增。

肩负保护遍布古迹的国土景观职责的意大利文化部，常以可能破坏文物或损害景观美学为由反对风能和太阳能项目。该部文物保护官员正推动出台新的开发限制措施，以守护被意大利宪法列为保护性遗产的国土风貌。

一项提案拟禁止在拉齐奥大区阿罗内河流域周边超过4万英亩的乡村地区开发大型太阳能农场，该区域是罗马崛起前统治意大利的伊特鲁里亚文明中心。这项限制提议引发了太阳能行业高管和部分议员的强烈反对，他们认为数十个规划中的太阳能项目将因此无限期搁置。在拉齐奥地方政府表示反对后，文化遗产保护官员已暂缓提案以进行进一步磋商。

“随着乌克兰战争的持续，发展可再生能源已成为我国的基本国策，”意大利议员西尔维娅·弗雷戈伦特表示，“但反对的声音依然不绝于耳。”

欧洲的化工企业、铝生产商及其他高耗能产业已成为推动风能与太阳能农场建设的重要力量。这些企业正争相与可再生能源开发商签订长期购电协议，以获取价格合理的电力供应，并规避天然气价格剧烈波动带来的风险——天然气价格通常决定了欧洲市场的电价基准。

美国铝业公司冶炼厂2021年曾停产，但已签订风电采购新合约，计划于2024年重启运营。过去，风电和太阳能开发商需要向大型企业（主要是科技公司）推销项目以签署长期购电协议，从而获取融资支持。如今形势逆转，开发商正收到制造企业如雪片般涌来的供电合约请求。

“可再生能源需求极为旺盛，尤其是来自能源密集型企业的需求，但现有项目远远不足，“总部位于布鲁塞尔的可再生能源交易平台Re-Source Platform政策总监乔普·哈森伯格表示。

在欧洲风能资源最丰富的加利西亚地区，当地政府正加速建设风电场以满足工厂用电。政府承诺对与加利西亚制造商签订至少50%电力供应合约的项目实施快速审批。

“在许可审批流程方面，我们获得了大量地区性支持，以推动这些新建可再生能源设施落地，”美国铝业首席执行官罗伊·哈维表示。

金属企业Ferroglobe集团去年关停西班牙境内三家雇佣400名员工的工厂后，正与当地供应商谈判可再生能源电力供应协议。

日本昭和电工株式会社已签署协议，将为其位于加利西亚的工厂（包括生产电动车电池石墨的新建工厂）采购在建风电场的电力。中国轮胎制造商森麒麟计划在附近建设一座风电供能工厂。西班牙企业雷加诺萨与EDP可再生能源公司也计划建造利用风能生产氢能的工厂——这种被提议替代天然气的能源，可在多数工业流程中实现近零温室气体排放。

西班牙风电装机容量超28,000兆瓦，位居世界前列。据国际能源署数据，2021年风电以23%的发电占比成为该国第二大电力来源，仅次于天然气。加利西亚的强风资源吸引了大量投资：这片比马里兰州略小的区域分布着4,000多台风机。

批评者指出，风机破坏了加利西亚可追溯至罗马帝国时期的自然景观与文化遗址。2019年数据显示，旅游业占该地区GDP的10%，提供了11%的就业岗位。

反对新型风力涡轮机的人们在该地区的拉科鲁尼亚镇悬挂了抗议标语。这些涡轮机在基督教最重要朝圣路线之一的圣地亚哥之路沿途多处可见。自中世纪以来，朝圣者们就沿着加利西亚地区的各条路线步行前往圣地亚哥-德孔波斯特拉大教堂。传说圣詹姆斯的遗骨在耶路撒冷被希律王斩首后安葬于此。

部分朝圣路线与涡轮机的距离近到朝圣者能听见叶片旋转的呼啸声。在一条路线上经营旅馆的普里西拉·怀特表示，这些涡轮机改变了朝圣之旅的氛围。“我们行走在古老的道路上，总希望沿途风景亘古未变，但现在这已不可能了，“英国朝圣者援助组织"圣詹姆斯兄弟会"副主席怀特女士说道。

约270个风电项目正在寻求加利西亚政府批准，若全部建成将使该地区装机容量翻番。早期项目多位于偏远地区，而新一轮建设正侵蚀城镇和文化地标。

圣地亚哥-德孔波斯特拉大学法学教授、加利西亚环保组织Adega理事费尔南多·德阿贝尔·维莱拉指出，当地牧民反映涡轮机惊扰牲畜，旅游业也面临威胁。今年8月，德阿贝尔·维莱拉与Adega成员赴布鲁塞尔向欧盟委员会投诉，指控加利西亚的风电场审批程序违反欧盟环境保护和公众参与法规。

“数量庞大的项目已经危及到许多农村地区居民的生活方式，”阿贝尔·维莱拉先生表示。他指出这些项目推进过快，缺乏公众和环保组织的充分参与。“两年前根本没人着急，现在却彻底疯狂了。”

示威者在圣马丁尼奥德蒙多涅多教堂附近抗议风力涡轮机建设。图片来源：丹尼尔·里奥代表涡轮机制造商和可再生能源公司的欧洲风能协会表示，400米外的涡轮机声音仅相当于冰箱嗡嗡声，远低于道路交通等其他环境噪音源。该协会指出，风力涡轮机为通常选址所在的农村地区农民及其他土地所有者提供了可观的租金收入。

2021年，西班牙政府宣布了当地可再生能源开发商Greenalia的风电场计划。这个名为"Borrasca”（西班牙语意为"风暴”）的项目将在加利西亚北部海岸的福斯镇及周边安装15台巨型涡轮机，马丁女士的酒店正位于该区域。加利西亚地区政府最初对该项目持否定态度，表示不会批准，因为涡轮机选址超出了该地区此前划定的风电场区域——那些更远离居民区的土地。但当涡轮机被指定为美国铝业公司供电后，官员们改变了立场并批准了该计划。

马丁女士和她的丈夫安东尼奥·库巴斯是当地反对风电项目的居民代表，他们曾在市政厅前发起抗议活动。福斯镇议会向加利西亚政府提交了反对意见，称这些风力涡轮机距离居民住宅过近且将超出噪音限制标准。他们表示，这将影响福斯镇日益增长的旅游业。

与此同时，阿尔科阿工厂的工人们正在举行示威，要求西班牙政府介入从美国铝业巨头手中收购该工厂。由于电力成本上涨导致亏损加剧，阿尔科阿一直试图出售该工厂但未果。这家冶炼厂是欧洲单体耗电量最大的工业设施之一，其用电量足以供应一座小城市。工人们担心工厂会倒闭。

超过600个工作岗位和该地区的经济活力岌岌可危。“我们都很担忧，因为大家都依赖这个工厂，“圣西普里安一家餐厅老板安娜·玛丽亚·罗勒表示。

2021年末，工人与公司达成协议：阿尔科阿将让冶炼厂停产至2024年1月，期间继续支付员工工资，同时寻找新的电力来源以支持工厂重启。数月后，阿尔科阿宣布与格林纳利亚公司达成协议，将从其在加利西亚开发的29个总装机容量近千兆瓦的风电场获取电力供应，其中包括福斯的博拉斯卡风电场。

项目开发商本可以将风力涡轮机建在西班牙任何地方，因为这些电力并非直接供应冶炼厂而是接入国家电网。但官员表示，尽可能靠近工厂建设有助于获得支持。

格林纳利亚公司首席财务官安东尼奥·费尔南德斯-蒙特尔斯表示：“公众理解这些可再生能源正在支持本地工业。我们拥有更多资源、更廉价的能源，因此我们的工业更具竞争力。”

美铝公司还与西班牙能源公司恩德萨签订了另一份816兆瓦的风电容量合同。

由于无风或阴天时风电和太阳能无法发电，项目需要大量超额容量来满足工厂稳定的电力需求。要满足美铝冶炼厂全天24小时满负荷生产所需的400兆瓦电力，需要超过两千兆瓦的风电容量。

将博拉斯卡指定为美铝供电的风电场，使其获得了加利西亚地区政府的优先审查权——该地区政府原本已被大量建设风电场的申请压得不堪重负。这一举措也帮助项目在美铝工人聚居的福斯镇获得了支持。

“民众支持度有所提高，“福斯镇长弗兰·卡霍托表示，“虽然存在负面环境影响，但这是目前最清洁的能源。”

加利西亚地区的风力涡轮机。迈克尔·苏辛对本文亦有贡献。

联系记者马修·道尔顿，邮箱：[email protected]

本文发表于2023年1月3日印刷版，标题为《旅游业与工厂的能源之争》。