让FBI特工领导FBI - 《华尔街日报》
William McGurn
联邦调查局能否改革？
自2016年大选干预事件开始，FBI的每一次不当行为曝光——从为亨特·拜登打掩护、对外国情报监视法庭撒谎到监管推特言论——都引发该机构过度政治化的指控，并激起废除该机构的呼声。随着共和党掌控的众议院将于周二宣誓就职，这个问题从边缘讨论正式进入国会议程。
司法委员会新任共和党主席吉姆·乔丹（俄亥俄州）及监督与改革委员会主席詹姆斯·科默（肯塔基州）均承诺将举行FBI听证会。上周五《华尔街日报》的金·斯特拉塞尔独家披露，共和党人还考虑成立新的"联邦政府武器化问题特别小组委员会"。这一切都预示着FBI将面临动荡的一年。
科默已公开表示FBI"需要被解散"。其他人则要求解雇局长克里斯托弗·雷。即便是像前联邦检察官安德鲁·麦卡锡这样为FBI部分辩护的人士，也支持结构性改革。麦卡锡认为该机构执法与国内安全的双重使命存在冲突，后者职能应移交至纯情报机构。
11月，司法委员会共和党人在报告中如此定义问题：“症结在于FBI的架构将高调案件集中交由华盛顿特区那些具有政治动机的决策者处理。简言之，FBI内部的腐化滋生并蔓延于华盛顿。”
如果这一诊断正确，那么联邦调查局的不当行为源于高层腐败的文化。令人惊讶的是，很少有人推动一个合理的步骤来开始解决这个问题：选择有特工经验的联邦调查局局长。
是的，可能还需要重新审视该局的使命和更清晰的指导方针。但联邦调查局在其大部分历史中的巨大优势是其特工文化——调查人员的文化，而不是华盛顿律师的文化。雷先生来自司法部并非巧合，虽然他并没有制造今天的问题或激励措施，但他显然没有解决这些问题。
“克里斯·雷不断引用联邦调查局已经清除的‘害群之马’，却没有认识到根本的——文化——问题，”托马斯·J·贝克说，他是一位有33年联邦调查局经验的资深人士，也是《联邦调查局的衰落》一书的作者。“他似乎看不到或不愿意承认这一点。”贝克先生主张回归一种发誓讲真话的文化，他认为这种文化已经被占主导地位的情报方法所损害。
在机构方面，联邦调查局仍然是一个异类。没有人会梦想挑选一名陆军士兵来担任海军陆战队司令，或者一名消防员来领导纽约市警察局。但自50年前J·埃德加·胡佛去世以来，克拉伦斯·凯利和路易斯·弗里是仅有的两位有特工经验的联邦调查局局长。
传统上，联邦调查局的文化赋予其特工在处理案件时很大的权力。相比之下，今天的大多数滥用行为并不是杜比克某个流氓特工的工作，而是华盛顿干预的结果。例如，联邦调查局对希拉里·克林顿的电子邮件和特朗普先生涉嫌与俄罗斯勾结的调查处理不当，是詹姆斯·科米从联邦调查局总部管理这些案件的结果。
看看佛罗里达州的FBI探员斯蒂芬·弗兰德，他反对那种常常为了政治效果而非应对真实风险的破门执法心态。因拒绝参与对一名1月6日事件嫌疑人的特警突袭行动，并提交了他认为局方过度使用武力的举报投诉，弗兰德遭到停职。他将FBI对已表示愿意配合调查的人动用特警队比作"用猎象枪杀老鼠"。
再考虑宾夕法尼亚州反堕胎活动家马克·霍克的逮捕案。霍克被指控于2021年10月在堕胎诊所外推搡一名志愿者。其妻子称，2022年9月23日凌晨（距所谓推搡事件近一年后），约二十名全副武装的FBI特警队员上门逮捕其丈夫。FBI对其描述的部分细节提出异议——比如否认出动的是特警队——但拒绝透露具体武装探员人数。
问题在于：对这位无犯罪记录、不构成威胁，且其律师（托马斯·莫尔协会的马特·赫夫龙）早在6月就电邮联邦助理检察官表示愿意配合传讯的当事人，如此武力展示是否必要？即便FBI某些行动具备合法性，但判断力问题——这种无法通过立法或结构调整解决的问题——依然存在。
就连FBI最严厉的批评者也承认，绝大多数探员都是不受政治因素干扰的专业调查人员。这正是FBI需要保持的文化。那么为何不从内部选拔下任局长开启改革，让案件决策权回归其应有的归属——外勤探员之手？
2022年8月10日，FBI局长克里斯托弗·雷在佛罗里达州棕榈滩。图片来源：Chris Machian/Omaha World-Herald/Associated Press刊登于2023年1月3日印刷版，标题为《让FBI特工领导FBI》。