美国非洲增长和机会法案（AGOA）

肯尼亚工人在内罗毕鲁阿拉卡区的美国非洲增长和机会法案（AGOA）下运营的联合阿里安出口加工区（EPZ）工厂检查出口服装，2023年10月26日。路透社/托马斯·穆科亚

11月1日（路透社）- 南非将于11月2日至4日在约翰内斯堡举办年度非洲增长和机会法案（AGOA）论坛，讨论美国在非洲的旗舰贸易计划。

以下是关于AGOA的一些关键事实：

什么是AGOA？

非洲增长和机会法案是2000年由美国前总统比尔·克林顿通过的贸易倡议，旨在加强与撒哈拉以南非洲的贸易关系，帮助非洲国家发展经济。

AGOA为符合条件的非洲国家出口的大多数农产品和制成品提供免税进入美国市场的机会。

它已经续签两次，到2025年9月到期。

谁受益？

大约有35个非洲国家符合条件。国家可以根据经济政策和保护人权等标准失去资格并恢复资格。

包括加纳、肯尼亚、莱索托、马达加斯加和埃塞俄比亚在内的许多国家成功利用AGOA增加对美国的出口，创造就业岗位，特别是在纺织品领域。

一项研究估计，由于AGOA，从2001年到2011年创造了约35万个直接就业岗位。

美国受益于在非洲大陆进一步推动其利益。破坏美国国家安全或外交政策利益的国家不符合AGOA资格。

美国立法者认为这是一项重要的软实力工具，特别是作为对抗中国影响的手段。

批评者说什么？

许多分析人士指出AGOA利用不足。

只有大约一半符合条件的国家制定了国家AGOA利用战略，大多数出口只来自少数几个国家。

一项美国政府研究发现，2021年AGOA下的非石油出口超过80%来自仅五个国家。尽管服装行业是该计划最大的成功故事，其他行业发展滞后。

一些批评者表示，AGOA未能达到预期。美国从AGOA受益国的进口在2008年达到峰值，到2021年仅占美国所有进口的1%。

一些分析人士表示，AGOA产生了积极影响，但需要更新和改进，以包括技术和数字服务等新行业。

2025年之后

在论坛上可能关注的主要话题之一是是否延长AGOA。

专家表示，美国可以以目前的形式更新AGOA，让其到期，或者尝试重新思考和改革它。

非洲国家正在推动提前10年延长AGOA而不进行改变，以安抚可能对AGOA未来感到担忧的企业和投资者。

一些美国参议员也支持快速和长期的续签，但美国贸易代表办公室呼吁进行改革以使AGOA更加有效。