独家：联合国发现大规模盗窃后，欧盟暂时暂停向索马里提供食品援助 | 路透社

索马里流离失所的儿童聚集在多洛市的拉丹流离失所人员（IDP）营地的临时住所外，2023年5月1日。路透社/Ayenat Mersie/文件照片

联合国/内罗毕/日内瓦，9月18日（路透社）- 两名欧盟高级官员周一告诉路透社，欧盟执行委员会已暂时暂停对索马里世界粮食计划署（WFP）的资助，此前联合国的一项调查发现援助被广泛盗用和滥用，本应用于避免饥荒。

根据联合国数据，去年欧盟委员会向索马里世界粮食计划署的运营提供了超过700万美元的援助，而该机构总共收到的捐款超过10亿美元。

欧盟成员国也通过双边方式提供了更多资金。目前尚不清楚是否有国家也会暂停援助。

欧盟委员会发言人巴拉日·乌亚瓦里既未明确确认也未否认暂时暂停资助，但表示：“到目前为止，欧盟未收到其联合国伙伴对欧盟资助项目的财务影响的通知。

“尽管如此，我们将继续监测情况，并遵守我们对欺诈、腐败或不端行为的零容忍原则。”

世界粮食计划署未立即回应置评请求。

一名高级欧盟官员表示，该决定是在联合国调查得出结论，认为土地所有者、地方当局、安全部队成员和人道主义工作者都参与了窃取旨在帮助弱势群体的援助物资之后做出的。

这名要求匿名的官员表示，世界粮食计划署在满足额外条件（如对索马里地面合作伙伴的审查）后，援助将得到恢复。第二名高级欧盟官员证实了这一点。

另一名欧盟官员表示，欧盟委员会“正在积极与世界粮食计划署合作解决系统性缺陷”，但表示目前尚未暂停援助。

7月7日的一份标有“绝密”的报告是由联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯委托进行的，路透社审阅了一份副本。

该报告的内容首次于周一由专注于国际发展的媒体机构Devex发布。

报告援引了流离失所者的说法，称他们被迫支付他们收到的现金援助的高达一半的款项给权力人士，面临着被驱逐、逮捕或从受益人名单中注销的威胁。

三个月前，世界粮食计划署和美国国际开发署（USAID）暂停了对邻国埃塞俄比亚的粮食援助，以回应捐赠物资被广泛挪用的情况。

根据一名高级欧盟官员的说法，欧盟委员会通过世界粮食计划署向索马里和埃塞俄比亚提供1000万欧元（1069万美元）的援助，而暂停的援助部分涵盖了这笔款项。

美国是索马里迄今为止最大的人道主义援助国。去年，美国提供的22亿美元援助资金中超过一半用于索马里的人道主义援助。

美国国际开发署发言人杰西卡·詹宁斯在一份声明中表示，美国正在努力了解挪用的程度，并且“已经采取措施保护受益人，并确保纳税人的钱被用于惠及索马里的弱势群体，如既定目标一样。”

该机构一名不愿透露姓名的官员表示，埃塞俄比亚和索马里的情况不同，美国国际开发署不打算暂停对索马里的粮食援助。

一位美国国会消息人士表示，暂停在埃塞俄比亚提供援助的决定部分原因是该国联邦政府在分发粮食援助方面扮演的独特而直接的角色，长期以来一直让捐助方感到不安。

该消息人士在匿名情况下表示：“埃塞俄比亚普遍存在的粮食援助盗窃行为令人憎恶，但也是改变援助方式的机会。”

索马里灾害管理办公室在周一的一份声明中表示，索马里政府承诺调查联合国报告的发现，同时补充说目前的援助交付系统“不在政府渠道之内”。

古特雷斯的办公室没有立即回应置评请求。

“普遍和系统性”

去年，由于非洲之角数十年来最严重的干旱，人道主义官员警告索马里面临临近饥荒的危险，捐助方增加了对索马里的资金援助。

饥荒被避免了，官方数据显示，但研究人员估计去年有多达43,000人死亡，其中一半是五岁以下的儿童，这是由于干旱造成的。

联合国的报告没有试图量化援助被挪用的数量，但表示其发现“表明索马里的交付后援助挪用是普遍和系统性的”。

调查人员在索马里收集的数据显示，在所有55个内部流离失所者营地都发现了援助挪用。报告称，索马里有380万人流离失所，是世界上最高的流离失所率之一。

多年来，索马里的援助分发一直存在问题，这一问题受到政府机构薄弱、伊斯兰叛乱引发的广泛不安全因素以及少数族群的边缘化的影响。

自2011年饥荒期间援助被盗的揭露以来，人道主义机构已将大部分援助转为基于现金的转移，一些官员将其描述为不太容易受到腐败侵蚀。

联合国的报告是现金化系统可能被滥用的最新证据。报告指出，各种肇事者中以所谓的“守门人”为首，他们是来自主导地方氏族的有权势的个人。

报告称，这些守门人利用他们对营地和食品受益人名单的控制权来强迫内部流离失所者支付款项。

安全部队成员也通过恐吓和有时逮捕拒绝支付款项的人起到作用，而一些人道主义工作者与守门人勾结，私吞被盗的资金，报告称。

虽然目前已经避免了饥荒，但报告警告称，不足的人道主义资金可能会危及脆弱的进展。

援助预算在全球范围内面临压力，联合国表示索马里今年人道主义援助需要26亿美元，目前只有36%得到资助。

（1美元=0.9355欧元）