分析：拜登的IRA气候法案不会像预期的那样削减赤字 | 路透社

美国总统乔·拜登在白宫南草坪上发表讲话，庆祝他在2022年8月签署的“2022年通胀削减法案”生效，这是拜登在2022年9月13日在华盛顿白宫签署的。路透社/Kevin Lamarque/文件照片

6月16日（路透社）- 当总统乔·拜登去年8月签署他的标志性通胀削减法案时，他对绿色能源税收抵免的集合表示赞扬，称其为气候变化的重大胜利，并标志着“美国人民的又一次胜利：削减赤字。”

拜登在签署法案时表示：“我们通过让富人和大公司支付他们应付的公平份额来削减赤字，以对抗通货膨胀。”白宫估计，独立的预算分析师也同意，这将在未来十年内削减赤字3000亿美元。

这些税收抵免在公司中广受欢迎，刺激了新的投资，促进了就业增长、环境效益，以及价格标签。但是，为了资助这些抵免而采取的“付费方式”面临政治和法律阻力，引发了人们对拜登在赤字方面的承诺是否会实现的怀疑。

宾夕法尼亚大学沃顿预算模型的学术主任肯特·斯梅特斯表示：“最初，这应该是一个赤字削减者，但现在情况已经发生了变化。它不再是减少债务，而是增加债务。”该法案将在未来十年内为国家赤字增加7500亿美元，斯梅特斯说。

拜登政府表示，这种情况太糟糕了，但白宫一名官员承认，赤字的减少可能需要比预期的时间更长。

国会研究人员曾估计，该立法将在今年实现立即赤字削减，但在第五年之后，赤字将继续增加，直到削减大幅加速。

一名白宫官员表示：“我认为我们可以非常肯定地说，从长远来看，这项法案总体上将减少赤字。它可能要到第八或第九年才会开始对赤字产生影响，而不是第四或第五年。”

白宫官员表示，税收将超过最初的国会估计，并指出IRA预计将创造数百万个就业岗位。官员们表示，最终它将实现应对气候变化并削减赤字的承诺。

这个问题对于拜登和他的民主党同僚来说至关重要，他们计划争辩说，他应该在2024年获得连任，部分原因是在平衡关键政策目标的同时，他们是国家财政的良好管理者。美国就业市场蓬勃发展，通货膨胀正在下降，但选民对拜登或经济不太有信心。

环境影响，税收成本

民主党低估了税收抵免的成本，高盛、瑞士信贷和宾夕法尼亚大学沃顿商学院的预算模型分析师表示，这要归因于慷慨的规定和更大的需求。大部分抵免是没有上限的，这意味着它们甚至可以进一步增加。

美国参议员乔·曼钦是IRA法案的关键投票民主党人，他表示责怪政府在制定规则时改变了立法意图，增加了价格标签，包括不对支出设定任何上限。

“他们破坏了一切，”面临在一个深红州艰难连任前景的曼钦说道。“现在我们必须对一切设立硬性限制，”他指的是对能够控制成本和减轻影响的税收抵免设立上限。

由民主党起草的具有里程碑意义的立法旨在通过增加IRS税收执法、对大型企业征收新的15%最低企业税以及允许联邦政府谈判药品价格来在十年内筹集7390亿美元。

这笔资金将用于支付3690亿美元的税收抵免，用于电动汽车、风能和太阳能等行业，并资助3000亿美元的赤字削减。

这些成本伴随着利益。

高盛预测这些税收抵免现在将花费1.2万亿美元，但指出这将对美国经济产生重大推动作用，到2050年将有总共11万亿美元的基础设施投资。

瑞士信贷估计IRA法案下的总联邦支出将超过8000亿美元，推动总共公共和私人投资接近1.7万亿美元。

分析人士表示，该法案的清洁能源税收抵免的受欢迎程度将产生重大环境影响。

没有IRA法案，国会预算办公室，立法机构的无党派研究机构，估计美国温室气体排放将在2030年较2005年水平减少24%至35%。同样的估计称该法案可使2030年较2005年水平减排32%至40%。

宾夕法尼亚大学现在估计，美国总统乔·拜登的标志性法律将在十年内花费1.04万亿美元，而最初的估计为3849亿美元。

电动汽车增加成本

其中一个决定是，允许租赁的电动汽车（包括非美国制造的电动汽车）有资格获得高达7500美元的税收抵免，这是新成本的主要驱动因素。

这安抚了盟友日本和欧盟，他们对过度保护主义的经济政策感到愤怒。

此外，美国最大的电动汽车制造商特斯拉开始更快地削减价格，以便符合55000美元的资格上限，斯梅特斯说。这意味着比预期更多的电动汽车驾驶员将获得税收抵免。

“我们低估了特斯拉的反应有多快，”斯梅特斯说。

宾大的模型现在表示，仅电动汽车抵免计划将在10年内花费3930亿美元。

“我们将比最初预计的部署更多，实现更多的减排，”白宫官员说。

药品价格，新税收收入

该法案授予医保新的权力，与药品公司协商价格，并减少患者必须支付的处方药部分，据估计，这将使联邦政府在10年内节省大约1000亿美元。

但是，本月早些时候，全球药企默克对拜登政府提起了诉讼，反对医保新的权力，然后强大的商业游说团体上周也提起了类似的诉讼，引发了对新权力长期影响的质疑。

白宫表示对法院胜诉充满信心，但随着继续增加需要谈判的药品，这一努力很可能会引发更多的诉讼，正如法律所设想的那样。

共和党试图妖魔化拜登使用800亿美元雇佣国税局稽查员来审查富裕美国人的纳税申报，估计这一资金增加将在十年内带来1200亿美元的净收入。

债务上限协议将该计划削减了200亿美元，政府官员称这一举措不会对短期产生影响。然而，CBO估计，债务上限国税局削减将使税收减少404亿美元，并使赤字增加190亿美元，持续十年。

国税局还计划通过对美国最大企业征收15%的企业最低税来筹集3130亿美元，但具体的方式和时间仍然不明确。

分析人士表示，最低税只会影响少数公司，由于漏洞允许公司用COVID损失抵消税收，可能需要数年时间才能获得这笔资金。

最近几个月对包括亚马逊、百事可乐和家得宝在内的美国最大的25家公司的股东披露进行了路透社审查，发现没有一家公司表示这项税收将对它们2023年的财务产生实质影响。

其中有8家明确表示这项税收不会产生实质影响，13家保持沉默，而有两家表示它们仍在审查情况。

报道：Jarrett Renshaw；编辑：Heather Timmons 和 Alistair Bell