巩固和增强经济回升向好态势——国家发展改革委有关负责人谈落实中央经济工作会议精神

近期召开的中央经济工作会议强调“扩大有效益的投资”“促进民营企业发展壮大”“巩固外贸外资基本盘”。如何按照中央经济工作会议部署，完成好各项重点任务？国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三、民营经济发展局局长魏东、利用外资和境外投资司司长郑持平回答了记者提问。

扩大有效益的投资，确保投资形成高质量供给

记者：如何评价2023年的投资表现？

罗国三：2023年，国家发展改革委会同有关部门积极做好扩大有效投资工作，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。前11月，全国投资增长2.9%，这是在房地产开发投资下降9.4%的情况下实现的，可以说来之不易；制造业投资增长6.3%，基础设施投资增长5.8%，对投资增长发挥了重要支撑作用；受房地产开发投资影响，民间投资下降0.5%，但扣除房地产开发投资的民间投资增长9.1%。

记者：中央经济工作会议强调“扩大有效益的投资”。下一步如何做好落实？

罗国三：当前，我国在产业创新发展和转型升级、经济社会薄弱领域补短板、保障和改善民生等方面存在较大投资空间，存量和增量宏观政策效应持续释放，一系列调动民间投资积极性的政策措施正在发力显效。明年投资工作将围绕推动区域协调发展、乡村振兴、新型城镇化、科教兴国等战略实施，合理把握投资方向，科学开展项目决策，确保投资形成高质量供给。同时，聚焦高质量做好项目前期工作，加强用地、环评、用能等要素保障，加快推进项目建设，推动尽快形成实物工作量。

一是围绕强基础、增动能、惠民生、促消费，加快推进重点领域项目建设。有力推进“十四五”规划102项重大工程实施。支持关键核心技术攻关，推动战略性新兴产业集群发展。加快新型基础设施建设，大力发展数字经济。推动传统产业转型升级，加快节能降碳等技术改造。推进城市地下管网建设改造，加快推进房地产“三大工程”建设。增加教育、医疗、“一老一小”等领域优质供给。

二是用好增发国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资，有效发挥带动放大效应。保持合理的政府投资力度，进一步优化投资结构，着力提高投资效益。进一步加快中央预算内投资计划下达和执行进度，强化项目全过程监管。优化专项债券用作资本金范围，合理发挥撬动作用。此外，要推动增发国债项目尽快开工建设，加快灾后恢复重建，系统化提升我国防灾减灾救灾能力。经会同有关部门认真审核，我委已商有关部门下达两批增发国债项目清单，已安排增发国债资金超过8000亿元。我们还将抓紧下达后续项目清单，尽快把1万亿元国债全部落实到具体项目。

三是聚焦强化服务保障，努力调动民间投资积极性。持续做好向民间资本推介项目工作，促进更多项目落地。抓紧建立全国重点民间投资项目库，加强项目融资支持和用地等要素保障。规范实施政府和社会资本合作新机制，最大程度鼓励民营企业参与基础设施和公用事业领域建设运营。积极稳妥推动基础设施不动产投资信托基金健康发展，促进盘活存量资产、形成投资良性循环。

全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展

记者：2023年，一系列促进民营企业发展壮大的政策措施相继出台落地，落实情况和成效如何？

魏东：民营经济是推进中国式现代化的生力军。2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，发出促进民营经济发展壮大的强烈信号。9月，按照党中央、国务院决策部署，在国家发展改革委成立了民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构。成立以来，民营经济发展局会同有关部门一道，建立完善机制“疏堵点”、促进民间投资“提信心”、开展专项治理“破壁垒”、完善融资支持“解难题”，努力让民营企业有感有得。

2023年前11个月，我国民营经济发展恢复向好，第二产业民间投资增速继续保持高位，增长9.7%，高于第二产业整体投资增速0.7个百分点；民营企业进出口增势明显好于整体水平，以人民币计价的民营企业进出口增长6.1%，比进出口总额增速快6.1个百分点，占进出口总额的比重达53.3%，比去年同期提升3.1个百分点。11月份，中小企业发展指数为89.3，景气度有所回升。

记者：怎样进一步提振民营企业的发展信心？

魏东：中央经济工作会议强调，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。接下来，我们将引导民营企业在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，进一步发挥民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的作用。

一是抓落实，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。着力构建促进民营经济发展的法律和制度保障体系，切实保障各种所有制经济依法平等获得市场准入，公开公平公正参与市场竞争，平等使用生产要素，同等受到法律保护。

二是优氛围，从政策和舆论上营造鼓励支持民营经济发展的良好环境。支持民营企业开展关键核心技术攻关，承担国家重大科技项目；积极参与全球范围产业分工和资源配置，提升核心竞争力；参与重大战略，在中国式现代化进程中发挥更加重要的作用。同时，践行推广“晋江经验”，想方设法营造促进民营经济发展的良好舆论氛围。

三是解难题，从个案和整体上协调解决制约民营经济发展的问题。坚持以钉钉子精神、以点带面地为民营企业解决具体问题。研究编制民营经济发展指数，加强民营经济发展形势监测和分析研判。

一分部署，九分落实。我们将坚决把思想和行动统一到习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神和党中央决策部署上来，主动担当作为，切实履职尽责，不断提高能力，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展。

扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘

记者：2023年，我国扩大对外开放、利用外资和境外投资进展如何？

郑持平：2023年，在国内外复杂严峻形势下，我国深入推进扩大对外开放，利用外资和境外投资工作取得积极成效。

加强开放型经济新体制顶层设计，主动以开放促改革、促发展。2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》，为未来一段时期高水平对外开放提供了指南。

以更大力度吸引和利用外资，外商投资保持高位。实施鼓励外商投资产业目录，落实以制造业为重点促进外资扩增量、稳存量、提质量的综合性政策措施，不断优化外商投资环境，加强外商投资服务，推动外资项目落地。2023年1月至10月，在全球跨国投资低迷的背景下，我国外商投资规模近1万亿元人民币，保持历史高位，其中高技术制造业利用外资同比增长9.5%，部分欧美国家对华投资增长较快。前六批标志性重大外资项目有序落地实施，完成投资730亿美元，新推出第七批项目，计划投资额超过150亿美元。

以高质量共建“一带一路”为引领，一批境外标志性工程取得积极成效。中老铁路安全稳定运营满2年，国际物流黄金大通道作用进一步彰显。雅万高铁开通运营满2个月，累计乘客数量已超70万人次。希腊比雷埃夫斯港自中远海运入股后，货物吞吐量迅速回升，综合指标重回世界十大航运枢纽之列。境外合作项目的建设运营有力带动了东道国经济社会发展和民生改善，实现了互利共赢。

记者：下一步，将如何扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘？

郑持平：扩大高水平对外开放，不仅要看到国际环境不稳定性、不确定性升高等挑战，更要看到国际力量对比更趋均衡、新一轮科技革命和产业革命深入发展、数字经济蓬勃发展等宝贵机遇。下一步，我们将克服挑战、抓住机遇，重点做好以下工作。

一是扎实推进建设更高水平开放型经济新体制。以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等重点领域深化体制机制改革，主动提升对外开放水平。

二是提升外资质量，稳住外资基本盘。推动出台实施更大力度吸引外资的一揽子政策措施，有针对性解决当前外商来华投资面临的堵点难点问题。全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进服务业领域扩大开放，为外商来华投资提供更加广阔的空间。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动落实外资企业在政府采购、招投标、标准制定等方面平等待遇，厚植外资企业深耕中国市场的土壤。

三是推进高水平“走出去”，提升参与国际循环的能力。继续以高质量共建“一带一路”为引领，着力打造优质标志性工程和推动“小而美”项目，深入开展基础设施互联互通、国际产能与投资合作、第三方市场合作，实现优势互补、互利共赢，让合作成果更好惠及各国人民，为促进世界经济复苏和全球发展繁荣作出更大贡献。

《 人民日报 》（ 2023年12月30日 06 版）