西安莲湖：坚持“六个聚焦” 构建企业发展全生命周期服务体系

近年来，西安市莲湖区以建设全国营商环境一流城区为目标，坚持系统集成理念，围绕企业发展全生命周期，全方位纵深推进营商环境持续优化。

*聚焦构建“高效率”政务服务体系，让市场准入方便快捷。*全省首批组建行政审批局，受理20个区级职能部门150项行政审批服务事项，实现“一枚印章管审批”。系统推出193个“一件事”应用场景，为企业群众办事提供“点餐”式服务。累计公布3批次219项高频事项，企业、群众仅凭营业执照或身份证即可办理关联事项。分两批公布258个高频事项，采取线下开设服务专区及网上办、自助办相结合的形式，实现线上线下7×24小时“全天候服务”，累计办理业务2万余件。

*聚焦构建“准优快”项目服务体系，让招引项目落地投产。*编制《莲湖区产业招商地图》，精准布局产业。在重点产业园区、星级楼宇、特色街区布设“莲小驿”服务驿站，为市场主体提供“保姆式”服务。区委、区政府开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，全区累计解决一线问题168个。结对联系110家重点企业、101个区级重点项目，常态化开展“双包一解”活动，不断增强市场主体获得感。深入推进“分阶段申领施工许可证”，推行项目审批“容缺+承诺”办理。创新采用远程视频查勘项目现场，实行联合验收，提升项目验收效率。在全市创新推行“343”全程帮办代办服务，解决“多部门审批交织、专业技术审查复杂”的问题，为项目提供“审前导办、互动联办、无缝快办、全周期跟办”服务。

*聚焦构建“低成本”要素保障体系，让企业投资轻装上阵。*建立应急响应快速处置机制，为龙头企业提供全要素服务，解决企业原材料供应不足、产品运输不畅等链上“断点”问题。推行“市政通”集成改革，解决水电气暖办理手续繁杂问题，通过“审前辅导、综窗受理、联合踏勘、并联审批、全程监管”审批模式，实现报装一表填报。加大金融服务实体经济力度，持续完善政银企对接机制，累计引导金融机构向企业发放贷款近43亿元。相继出台区级优营商、激活力、促发展“8+18”“二十条”等系列惠企政策，100%承接落实上级扶持政策、100%兑现区级配套资金，推进惠企政策线上线下直达快享、免申即享。

*聚焦构建“一体化”综合监管体系，让市场运行公平公正。*大力实施“双随机、一公开”和“互联网+监管”，构建事前承诺、事中监管、事后惩戒的信用监管体系，实现部门、事项、平台入驻、结果公示“四个100%”全覆盖。建立分类分级监管机制，对涉及群众生产生活安全的食品、药品等领域，常态化全方位开展检查整治专项行动，确保重点区域、重点品种、重点环节无遗漏。建设劳动者维权服务大厅，为群众提供维权受理“一站式”服务。先后引进公安、法院、司法、住建等部门入驻大厅常态化办公，率先在全省设立公安派驻执法警务站、人民法院劳动人事争议巡回法庭和公证机关派驻公证工作室，实现“一厅式受理、多部门会诊、一揽子解决”，将矛盾化解在基层。

*聚焦构建“强有力”法治保障体系，让市场主体行稳致远。*建立涉及市场主体行政决策必经合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策制度30余项，在全市率先选聘30名特邀监督员参与法治政府建设，邀请法律顾问全程参与政府重大事项决策。搭建网格化诉调对接大平台，构建人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”多元纠纷解决模式，建立重点项目“法律全过程跟踪服务”机制。率先组建市场监管、文化市场、交通运输三支综合执法大队，在行政执法领域全面推行“三项制度”。

*聚焦构建“全覆盖”公共服务体系，让企业群众安居乐业。*创新推出“1234”家门口就业服务模式，构建就业创业、社会保障、人才服务、劳动维权“四位一体”格局。出台稳增长、稳市场主体保就业“十二条措施”，推行“免申即享”，为企业拨付稳岗返还补贴2858.28万元，为参保单位降低失业、工伤保险费1.29亿元。累计新建改扩建校园17所，新增学位15120个，组建“名校+”教育联合体48个，普惠性幼儿园占比达到95%。每年提供人才公寓50套以上，对新引进人才提供就业、医疗、子女教育、配偶安置等惠才服务。坚持“两个毫不动摇”，对为区域经济社会发展做出突出贡献的优秀民营企业家予以重奖，并授予莲湖区最高荣誉“莲花奖”。