沈阳：全域推进营商环境建设新模式

沈阳市将营商环境建设上升为全市治理变革战略，持续对标最高标准、最佳水平实践，深入实施营商环境质量提升行动，充分利用制度、数据、品牌、信用、标准五大推进手段进行赋能驱动，打造目标同向、政策同频、行动同力的全域推进营商环境建设新模式，在市场化、法治化、国际化、便利化四大维度上持续发力，全面提升满意度和获得感，大力激发市场活力。

市营商环境建设领导小组实行书记、市长“双挂帅”、市一级分管干部牵头协调推进的工作机制，形成争先晋位整体合力。构建以制度创新引领营商环境优化提升的实施路径，锚定“东北领先、全国一流”的建设目标，迭代实施6轮改革，累计推出1000余项措施，制定营商环境质量提升“三年行动方案”，形成“6+N”营商环境政策实施体系和具体落实细则。搭建数字营商综合平台，创新升级审批、监管、交易等各领域系统平台，探索实施营商环境“无感监测”，实现营商环境治理方式现代化、数字化。

新办企业注册登记实行“一照多址”“一址多照”、住宅商用等模式，特种设备、药品、医疗器械、食品四大领域共20个业态实行综合许可改革，企业登记平均用时压缩至两小时以内。创建全省首家续贷服务中心，聚焦8大重点产业加快基金设立，对20条产业链覆盖率已达到90%；搭建绿色金融服务平台，发布绿色金融产品64个。创新政府采购领域信用监管模式，出台全国首个加强采购人、代理机构、供应商、评审专家信用管理4项规范。全国首创投标保证金“信用保函”制度，全省首推对政府采购项目免收投标、履约保证金，为企业减负2.3亿元。

运用数字化手段，推动市区两级780项政府职能转变，实现2435项申请材料“只提交一次”或免于提交，占比90%，改革经验成果先后在2023年全国优化营商环境现场会等国家级会议上推介分享。全国率先开发“个税计算器”小程序，创建东北首个楼宇税收服务站，提升办税时效。新建商品房登记实现30分钟办结，二手房转让当日办结、2小时取证。

加快推进法治政府、法治社会建设，立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高标准法治营商环境格局形成。制定出台《沈阳市优化营商环境条例》《沈阳市社会信用条例》，在全国率先发布《沈阳市行政执法“十条禁令”》。搭建智慧市场监管一体化平台三大门户，“一网统管”上线8个智能场景，经验做法全国推广；细化设定行政裁量基准37.6万阶次，推行一般领域行政检查一年最多查一次，健全包容审慎监管“四个清单”，合计免罚金额1.16亿元；发布区县（市）政务诚信、行政村诚信和诚信示范企业的评价指标与规范，在全国率先建立起覆盖政府和企业信用系列地方标准。搭建东北地区首个知识产权司法区块链平台，在全国率先成立有独立编制的知识产权检察室，知识产权法庭法定审限内结案率100%；开展清理影响振兴发展、“三涉”专项监督等工作，未结案件同比下降18.8%，执结案件同比上升25.5%。

同时，沈阳市系统推进开放创新环境建设，东北地区首创推出城市机会场景清单、“五型经济”应用场景招商，释放7398.26亿元投资与合作机会；中欧班列（沈阳）货物辐射全球20余个国家，实现了“三通道六口岸”全覆盖。1-10月份，中欧班列（沈阳）共开行641列（折算列），同比增长21.6%，稳居东北第一、全国前列。构建“一城一园三区多组团”的科创空间格局，全市科技型企业超2.1万家，技术合同成交额超过500亿元，双创载体达到262家，连续3年入围全球创新指数“科技集群”百强榜单，跻身全国15个科技创新策源地。