金错刀：印度为何再次挑起克什米尔争端？

12月11日，印度最高法院做出裁决，维持废除宪法第370条的决定，并要求印度政府尽快恢复查谟和克什米尔地区“邦”的地位。同时，裁决认为印度政府2019年设立的所谓“拉达克中央直辖区”是合法有效的。印度最高法院的这一裁决，实际上是对印度政府2019年8月单方面废除宪法第370条款的正式背书。这一裁决不仅无视查谟和克什米尔地区人民的意愿和利益，也无视印巴之间以及中印之间的双边协议和现实矛盾，更无视国际社会的共识和呼声。

巴基斯坦方面断然拒绝印度最高法院的这一判决，认为这一裁决“没有法律价值”，国际法不承认新德里2019年8月5日的“单方面和非法行动”。中国外交部发言人表示，中方从不承认印度单方面非法设立的所谓“拉达克中央直辖区”，印度国内的司法裁决并不能改变中印边界西段地区历来属于中国的客观事实。伊斯兰合作组织也就印度高法裁决发表声明，呼吁撤销自2019年8月5日以来采取的旨在改变查谟和克什米尔地区国际公认的有争议地位的所有非法和单方面措施，并按照联合国安理会有关决议解决地区问题。

那么，印度政府为什么要再次单方面挑起关于克什米尔问题的争端？印度想通过国内最高立法形式重申克什米尔地区属于印度，强化其叙事，制造既成事实，为拒绝所谓外部干涉制造法理依据。12月13日，印度知名战略学者拉贾·莫汉在《印度快报》发表评论，认为“印度最高法院这一裁决，为印度断绝外部势力干预克什米尔地区奠定了法律基础”。莫汉的评论可算是对印高法裁决目的的一种解读。

当前，一些印度人认为国际战略环境对印度有利，这未必不是一种错觉。在他们看来，美国将中国作为最大战略竞争对手，将会有求于印度。而巴基斯坦国内正面临一些困难和挑战，印度和巴基斯坦的国力差距有所拉大。这些都被印度视为可乘之机，印度最高法院的裁决是企图利用这个表面上的“时间窗口”，强化印度关于克什米尔问题的叙事，统一国内认知，制造既成事实，拒不同意外部调解或对巴和解。印度最高法院的裁决也再一次证明印人党政府内外政策的投机性和冒险性。

另外，印度此举可能与2024年大选有关。2024年四五月份印度将举行大选，莫迪总理已经宣布竞选第三任期。尽管莫迪总理在民意调查中领先，但面临反对党联盟的挑战。2023年印度政府及印人党的主要活动实际上都着眼于明年大选。在2014年和2019年大选中，巧妙利用民族主义情绪是印人党赢得大选的重要原因。撤销印控克什米尔地区的特殊地位是印人党在2019年大选期间的关键承诺之一，而最高法院选择2023年年底——离大选只有几个月之前发布这一裁决，既是为印人党2019年的这一决定背书和正名，同时也是为了彰显莫迪总理言出必行的强硬形象，巩固其在国内民众——尤其是印地语地区民众中的地位，以争取更多的支持和选票。

克什米尔地区是国际公认的争议地区，是由一系列安理会决议、联合国印巴委员会决议，及1972年《西姆拉协定》等印巴双方共同接受的国际法文件确定的争议领土，并不是通过单边国内立法或修改地图、不断强化其所有权叙事就能解决的问题。

印度通过最高法院为印人党政府背书，企图通过改变印控克什米尔地区人口结构来实现其永久占有的目的，是将国内法凌驾于国际法之上的单边主义行为。这不是要寻求解决问题之道，而是要不断制造麻烦。这种作法对于要争取成为“全球南方领袖”和联合国安理会常任理事国的印度来说是一种莫大的讽刺。

印度不断单方面重复这种行为并不能证明其正当性，只会引起巴基斯坦和相关国家的反对，以及国际社会的反感，造成更深的矛盾和裂痕。克什米尔问题是英国殖民者遗留下来的历史问题，只有根据联合国宪章、安理会决议以及双边协定，以和平方式加以妥善解决，才是长久之计。（作者是上海国际问题研究学者）