“开放之岛”探索更多改革新路（开放谈）

海南具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，正在加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。把海南打造成独具特色的“开放之岛”，不仅将为世界了解中国式现代化建设成果打开一扇新窗口，也将为其他地区全面深化改革、持续扩大开放探索更多新的经验和路径。

近年来，海南全力以赴推动落实“零关税、低税率、简税制”和“五个自由便利、一个安全有序流动”为主要特征的自由贸易港政策制度体系，开始落地见效。从海南自贸港建设最新实践来看，一些关键性的创新举措正在发挥作用。

政策竞争力变成投资吸引力。比如，“两个15%”所得税，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税，高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超15%的部分予以免征。这意味着，企业在海南投资兴业享有独特优势。在实践中，海关、税务、商务等部门加紧推动政策落地，让开放红利得以加速释放。统计数据显示，海南实际使用外资5年年均增长63.5%，5年总额超过之前30年的总和；2022年，海南吸引《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国新设外资企业196家，一批加工制造业企业和项目陆续落地海南。

高效能监管支持高水平开放。全岛封关运作是海南自由贸易港建设的重要一环。全岛封关运作后，贸易、投资、跨境资金流动、人员进出和运输往来自由便利和数据安全有序流动的水平将提升到前所未有的水平。目前，相关单位正在锚定全岛封关运作的总目标，制定实施全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单，通过主动且深度对接高标准国际经贸规则、推进高水平对外开放压力测试等方式，持续推进制度集成创新。无论是高标准建设隔检中心还是免税店商品集中审单，抑或是培育更多AEO（经认证的经营者）企业，都是涉外监管体制机制加速向高水平开放需求靠拢的有力信号。

制度优势加速转化为产业优势。近年来，海南结合自身独特的资源禀赋、气候条件和地理区位，着力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业。比如，在旅游业方面，海南依靠“博鳌亚洲论坛年会”“中国国际消费品博览会”等大型开放平台，加强国际旅游营销推广、邮轮航线建设等，提升旅游区域竞争力；在高新技术产业方面，海南打造科技创新和科技体制改革“双高地”，充分利用国家科研平台开展原创性、引领性科技攻关，引进培育一批新型研发机构。可以说，自贸港建设带来的制度优势正与海南的区域优势、后发优势结合在一起，加速形成产业新优势。

“开放之岛”呈现的欣欣向荣景象，离不开《海南自由贸易港建设总体方案》绘制的设计图，也离不开在一线辛勤耕耘的广大建设者。可以预见，随着全岛封关运作的脚步临近，海南将会迸发出更大的经济活力。

（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、海南省经济研究中心副主任）