创纪录防卫预算，日本花在哪？

【环球时报特约记者 魏齐 孙浩 环球时报记者 刘扬】据日本媒体报道，近日日本岸田政府已就2024年度防卫费预算案定为约7.7万亿日元（20日元约合1元人民币）展开“最终协调”。如果得到批准，日本防卫预算将再创历史纪录。不仅如此，日本还计划在未来五年内继续大幅增加防卫费。这些防卫费都花在哪些领域，采购哪些进攻型武器装备呢？

以增强导弹防御能力为借口，打造“超大型巡洋舰”

英国《金融时报》网站题为“日本增加军费支出以便用更多导弹和舰艇对抗中国”的文章称，日本政府计划投入创纪录的7.7万亿日元年度国防开支，以扩大其舰队和增强导弹能力。报道称，日本防卫省提出的预算需求包括为配备“宙斯盾”系统的驱逐舰、新型隐形护卫舰和精确制导导弹提供资金。这与东京去年公布的雄心勃勃的军事建设计划相一致，以应对中国——东京将其称为“最大的战略挑战”。报道称，2024-2025年预算比本财年的预期支出增长13%。这是东京一项耗资43万亿日元的五年计划的一部分。

《金融时报》称，明年日本计划的防卫支出，包括约1.2万亿日元用于升级导弹防御系统，以“应对朝鲜频繁发射导弹及其军事技术的进步”。由于成本高昂，东京取消了之前提出的购买陆基“宙斯盾”系统的计划，打算建造配备美制“宙斯盾”导弹防御系统的新型驱逐舰。

实际上，今年早些时候，日本公开2024财年预算需求时，就公开了导弹防御舰的外形。其中更新了所谓的弹道导弹防御舰，或者叫“宙斯盾搭载舰”的最新外形图。中国军事专家张学峰对《环球时报》记者表示，日方早期公开的弹道导弹防御舰想象图，更像一艘以大型两栖船坞运输舰加装导弹防御系统的比较纯粹的弹道导弹防御舰，排水量高达2万吨，但搭载的垂直发射系统比较少，当时目测是有64个发射井。但今年公开的弹道导弹防御舰想象图，更像是现有的大型多用途驱逐舰的放大型。日方称其标准排水量1.2万吨，舰体长190米，宽25米，满载排水量有望超过1.5万吨。它拥有多达128个垂直发射井，可以搭载“标准-3”系列中段反导拦截弹，能装备“标准-6”远程防空系统，还能搭载“战斧”巡航导弹。特别是“战斧”巡航导弹，可以对地面目标实施打击。此外，该舰还将搭载12型反舰导弹以及其改进型，并配备AN/SPY-7超大型有源相控阵雷达。

日本《每日新闻》报道称，将于2028年度服役的两艘“宙斯盾搭载舰”，将配备128个导弹发射装置，比现有搭载“宙斯盾”系统的舰艇增加30%。这样一艘战舰的购置费用约为3950亿日元。

张学峰表示，相比之下，美国的“提康德罗加”级巡洋舰满载排水量也还不到1万吨。从这几点来看，它已不是纯粹的弹道导弹防御舰，能力已经完全超越弹道导弹防御舰，而是非常典型的巡洋舰，而且该级舰将成为二战以来日本最强大的水面战舰之一。这体现出日本打着建造弹道导弹防御舰的幌子，实际上是在建造具备综合作战能力，特别是强化进攻能力的超大型巡洋舰。

为打造进攻战力，外购、自研一堆导弹

美国《防务新闻》此前发表题为“日本预计未来五年国防开支将大幅增加”的文章称，2024财年至2028财年，日本将在国防领域支出3097.5亿美元，相比2019财年至2023财年，日本国防支出为1224.8亿美元。未来的支出中，356.2亿美元用于发展“防区外防御能力”。报道称，过去5年，日本仅在这方面花费了140万美元。这些“防区外防御能力”包括采购防区外发射空对地攻击导弹，例如用于F-35战斗机的联合打击导弹，此外，还将扩大其12型陆基反舰导弹的射程，以及开发高超音速武器。

《金融时报》称，日本防卫省明年的采购清单还包括采购“反击武器”，包括从美国购买“战斧”巡航导弹，使其具备打击中国的能力。对此，张学峰表示，实际上，今年日本有两种美国巡航导弹的采购申请得到美国批准。美国国防部先后于今年8月和11月宣布，批准对日本出售50枚增程型联合防区外空对地巡航导弹（“贾斯姆”-ER）和400枚“战斧”巡航导弹及其相关设备。其中“贾斯姆”-ER是AGM-158系列中射程最远的型号，最大射程接近1000公里。而“战斧”巡航导弹最大射程超过1600公里。美国出售给日本的“战斧”巡航导弹包括最多200枚Block 4型和最多200枚Block 5型“战斧”、14套战术“战斧”武器控制系统（TTWCS）以及其他配套的训练、维护、后勤、通信等设备。张学峰认为，日方明年的防卫预算中可能会包含相关采购费用。

张学峰表示，除了从美国引进导弹之外，日本还在自行研制远射程对地打击导弹。包括基于12式反舰导弹研制的远程隐身巡航导弹，以及更先进的所谓高速滑翔弹，也就是突防能力更强、射程更远的高超音速导弹。这些导弹明明是典型的进攻武器，日本却把它们包装成“反击能力”和“防区外防御能力”，实属欲盖弥彰。日本的进攻能力建设的实际威胁要比美国在亚洲部署陆基中导更加严重。美国陆军的“堤丰”导弹系统，一个导弹连的发射装置能装备4辆发射车共计16枚导弹，其中还搭配有射程只有500公里的“标准-6”。即便“堤丰”全部发射“战斧”导弹，日本计划引进的400枚“战斧”也相当于10个“堤丰”导弹连，每个连再加一个1.5个基数的备弹量。而日本本国发展的基于12式反舰导弹的巡航导弹，数量只会更多。

全方位发力值得警惕

除了发展所谓的导弹防御能力和进攻性力量之外，日本的新年度防卫费预算显示，日本几乎是在全方位发力，自卫队的作战能力将会极速膨胀。据英国路透社报道，根据预算需求，防卫省计划拨出超过9000亿日元用于弹药和武器，包括新型舰载防空导弹；约6000亿日元将用于加强后勤能力，以便在紧急情况下向西南诸岛部署武器和物资。日本防卫省在预算需求中还表示，预算包括为3艘新登陆舰提供资金，总计170多亿日元，为17架运输直升机提供超过3000亿日元，以及一个新的专业运输队以提高部署能力。据日媒报道，日政府将成立一个新的陆海空联合部队，暂定名为“自卫队海上输送组”，以确保向西南诸岛快速部署部队、装备和物资补给。

为促进水面无人艇的开发，防卫省将推进装备无人化，并提出160亿日元申请，作为从他国购买有可靠运行记录的无人艇的经费。  

《金融时报》的文章称，这次预算需求中最大部分为3.1万亿日元，指定用于加强自卫队的“可持续性和复原力”。其目的是解决从弹药库存、油料到抗震设施等基本物品的短缺问题，日官员们担心这将妨碍自卫队应对长期冲突的能力。自卫队已将部分计划预算用于改善与西南诸岛的联系，该地区对于“保卫台湾至关重要”，美日已同意在西南诸岛方向加强训练和演习。

报道称，日本自卫队架构也将进行重组，建立陆、海、空统一指挥机构。自卫队将寻求到2024-2025财年将其网络安全部门的人数从约890人增加到2410人，并通过建立用于网络安全措施的集成云系统来解决其防御弱点。

此外，防卫省还寻求拨出大量资金用于与英国和意大利合作的下一代战斗机计划，因为“东京要与西方军事联盟加强关系”。据日本共同社12月14日报道，日本、英国和意大利签署了关于共同研发新一代战机的协议，2025年启动开发，力争到2035年开始部署。该战机计划目前被定名为“全球作战空中计划”（GCAP）。GCAP结合了由英国主导的“暴风”战斗机和日本的F-X战斗机项目的优点，在此基础上研制第六代战斗机。这是日本自二战后首次与美国以外的国家展开大型军工合作项目。

张学峰认为，2022年12月，日本正式通过新版安保战略三文件（《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》）后，日本的安全政策在 2023年发生根本性变化，又将通过创纪录的2024年度防卫费，日本以二战结束以来前所未有的规模发展军力，特别是发展进攻性力量，极大破坏东北亚安全稳定，对亚洲邻国的安全构成了严峻挑战。