邹志强：“欧佩克+”对国际政治的影响不可小觑

巴西将以观察员身份加入以及俄罗斯总统普京本月初突访阿联酋和沙特，都让“欧佩克+”在国际能源市场上的影响力更大程度向国际政治领域扩展受到关注。

石油输出国组织（欧佩克）于1960年由伊朗、伊拉克、科威特、沙特和委内瑞拉五国联合创立。到20世纪70年代中期，卡塔尔、利比亚、印尼、阿联酋、阿尔及利亚、尼日利亚、厄瓜多尔、加蓬先后加入。1973年石油危机、1979年伊朗伊斯兰革命和1980年两伊战争等，使20世纪70年代到80年代初成为欧佩克全球影响力的巅峰时刻。然而，20世纪80年代中期油价暴跌以及之后的长期低迷，加上诸多非欧佩克产油国兴起，导致欧佩克的国际影响力下降。

2002年之后的国际油价上升周期再次增强了产油国和欧佩克的实力，但在成员国政策独立性上升及政策差异扩大、全球能源结构转型、北美“页岩油革命”迅猛发展等不利因素影响下，欧佩克的全球地位遭遇新的挑战。面对产油国之间的无序竞争和美国页岩油行业崛起带来的挑战，2016年，以沙特为首的欧佩克与俄罗斯为首的非欧佩克产油国通过谈判达成联合减产协议，为期三年的战略性合作协议标志着“欧佩克+”机制的建立。

欧佩克的13个成员国分布在中东、非洲和南美洲，石油平均日产量占全球总产量的35%以上。其中，沙特的石油产量占到欧佩克总产量的1/3，是欧佩克的核心和领导成员。“欧佩克+”中10个非欧佩克产油国的石油日产量占到全球的近20%。也就是说，“欧佩克+”的石油总产量占到全球55%左右。其中，俄罗斯是非欧佩克产油国的代表和领导成员，“欧佩克+”机制的成功建立与运行很大程度上取决于沙特与俄罗斯两大产油国的协调合作。近年来，沙特与俄罗斯之间虽然曾因政策冲突而爆发价格战，并面临日益增大的内部协调困难，但双方在外部压力与共同利益推动下依然拥有坚实合作动力，“欧佩克+”成为一个日益机制化的国际集团。

这不仅是出于国际能源合作需要，也夹杂着日益突出的国际政治因素。一方面，围绕全球石油市场的博弈体现出“欧佩克+”的国际权力地位。作为“工业血液”的石油除了商品属性还拥有突出的战略属性，事关现代经济发展与国家安全。石油资源既是产油国自身经济发展与应对内外挑战的重要基础，也是其国际地位与影响力的关键来源。特别是对沙特、俄罗斯等国来说，全球能源领域的权力在维持其国际地位和推行外交战略方面发挥着不可替代的作用。美国崛起为全球最大的石油生产国和出口国，严重威胁沙特、俄罗斯等传统产油国的全球能源权力地位，这推动了两国的相互靠拢，并促成“欧佩克+”机制的形成，既重塑了全球能源格局，也产生深远的国际政治影响。

另一方面，石油总是与全球地缘政治相互交织，此起彼伏的地缘政治冲突凸显了“欧佩克+”的国际政治影响。由于全球石油分布的特殊性、生产投入周期长和运输通道的脆弱性，国际石油市场一直深受地缘政治因素冲击。但这也为“欧佩克+”提供了扩大政治影响力的机会。2022年俄乌冲突爆发以来，俄罗斯竭力确保作为其重要经济和战略资源的油气资源出口，而中东产油国也从自身利益出发抵制美国的选边站队压力，维持与俄罗斯的能源合作关系，并借此提升自身战略自主性和国际影响力。2023年10月新一轮巴以冲突爆发，全球石油核心产地的地缘政治冲突引发国际社会广泛担忧，国际社会普遍期待“欧佩克+”发挥更大作用。这就构成了沙特、阿联酋、俄罗斯等“欧佩克+”成员国加强互动、通过能源政策协调对国际政治局势发挥更大影响的背景。（作者是复旦大学中东研究中心研究员）