新时代新征程做好机构编制工作的根本遵循
新时代新征程做好机构编制工作的根本遵循
《求是》杂志编辑部
“机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作，我们党始终高度重视。”
“做好机构改革工作是中央编委的重要职责。党的二十届二中全会对深化党和国家机构改革作出全面部署，要稳妥有序抓好机构改革组织实施各项任务的落地落实。”
机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。党的二十大报告明确要求，“优化机构编制资源配置”。2023年7月3日，习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上发表重要讲话，系统总结党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和积累的宝贵经验，对“做好新一届中央编委工作”提出明确要求，对“做好党和国家机构改革组织实施工作”进行系统部署。总书记的重要讲话具有很强的政治性、思想性、指导性和针对性，为新征程上做好机构编制工作提供了根本遵循。要始终坚持以习近平同志为核心的党中央对机构编制工作的集中统一领导，深入贯彻落实总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示精神，深入学习贯彻总书记这篇重要讲话精神，扎实推动机构编制工作高质量发展，更好服务党和国家事业大局。
重大成就 宝贵经验
“党的十八大以来，机构编制工作适应统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的需要，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化展开，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。”
“特别是党的十九大以来，我们调整优化各级编委领导体制和编办管理体制，从根本上加强党中央对机构编制工作的集中统一领导。”
“实践证明，党的十九大以来中央编委履行职能是到位的，工作是有力、有效的，机构编制工作的权威性、科学性、严肃性不断增强。”
新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，对深化党和国家机构改革、加强机构编制管理、推进机构编制法定化作出重要部署。习近平总书记发表一系列重要论述，作出一系列重要指示批示，为做好新时代机构编制工作提供了思想指引和行动指南。
2013年11月，党的十八届三中全会部署全面深化改革，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，明确提出要“统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系”。
2017年10月，党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署，要求“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”，“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法”。
2018年2月，党的十九届三中全会专题研究机构改革问题，审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。在改革实施期间，习近平总书记自始至终关心指导，亲力亲为，亲自审定机构改革组织实施方案和各部门工作方案，亲自签批各部门“三定”规定，亲自协调重大政策问题，在一些改革的关键时刻、关键问题上果断拍板、一锤定音。
2019年7月，习近平总书记出席深化党和国家机构改革总结会议并发表重要讲话，充分肯定深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，对巩固机构改革成果、推进全面深化改革作出全面部署。
2022年10月，党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。
2023年2月，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。
在二十届中央机构编制委员会第一次会议上，习近平总书记充分肯定新时代机构编制工作取得的重大成就，并用“八个必须坚持”科学总结机构编制工作积累的宝贵经验、形成的规律性认识，强调“这些经验要长期坚持，并在实践中不断丰富和发展”。
——关于重大成就，习近平总书记深刻指出，“我们不断健全党对重大工作领导的体制机制，推动党的全面领导有力落实；持续深化党和国家机构改革，推动机构职能实现系统性整体性重构；深入推进重点领域的专项体制改革，进一步破除制约高质量发展的体制机制障碍；持续优化机构编制资源配置，有力保障国家重大战略需求；加快推进机构编制法治建设，进一步提升工作的科学化规范化法治化水平”。
——关于宝贵经验，习近平总书记深刻指出，“必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，必须坚持把加强党的全面领导作为首要政治任务，必须坚持以人民为中心的工作导向，必须坚持优化协同高效原则，必须坚持把机构改革作为重点，必须坚持‘瘦身’和‘健身’相结合，必须坚持发挥中央和地方两个积极性，必须坚持推进机构编制法定化”。
新时代机构编制工作之所以取得重大成就、积累宝贵经验，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“两个确立”，是党在新时代取得的重大政治成果，是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。新征程上，扎实推动机构编制工作高质量发展，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
履好职 尽好责
“中央编委担负着加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置的重要职责使命。机构编制工作方针政策、党和国家机构改革方案、重要体制机制调整、机构编制重大事项，都要由中央编委来把关。”
百余年来，我们党始终高度重视和加强对机构编制工作的领导。早在1935年，中央就设立编制委员会，负责部队的编制工作。1949年，成立政务院及其所属单位机构编制审查委员会。1988年，成立国家机构编制委员会。1991年，成立中央机构编制委员会。
2018年，党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》提出：“为加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导，理顺机构编制管理和干部管理的体制机制，调整优化中央机构编制委员会领导体制，作为党中央决策议事协调机构，统筹负责党和国家机构职能编制工作。”2019年，中共中央印发的《中国共产党机构编制工作条例》进一步明确：“党中央集中统一领导全国机构编制工作。党中央设立中央机构编制委员会，作为党中央决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责党和国家机构职能体系建设的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。”这就更加突出强调中央机构编制委员会的“决策”职能，进一步加强了以习近平同志为核心的党中央对机构编制工作的集中统一领导。
在这篇重要讲话中，习近平总书记深刻阐明中央编委的重要职责使命，明确要求工作中要着重把握好3点。
——“坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导”。党管机构编制，是新时代机构编制工作的根本政治原则，是党的领导在机构编制工作中的重要体现。习近平总书记深刻指出：“要深刻把握机构编制工作的鲜明政治属性，坚决落实党中央对机构编制工作集中统一领导的政治要求，机构编制和机构改革重大事项必须报党中央批准。”
——“坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线”。党的全面领导是具体的，不是空洞的、抽象的，必须体现到国家政权的机构、体制、制度等设计、安排、运行之中。习近平总书记深刻指出，“无论是推进机构改革，还是优化机构编制资源配置，首先都要考虑是否有利于加强党的领导，是否有利于巩固党的长期执政地位，是否有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力”，强调要“坚持不懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节”。
——“坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务”。中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业。根据新形势新任务新要求，不断调整优化党和国家机构职能体系，才能更好适应党和国家事业发展需要。习近平总书记强调，在推进中国式现代化的伟大进程中，要紧紧围绕解决制约构建新发展格局、推动高质量发展的卡点瓶颈和短板弱项，围绕推进共同富裕、增进民生福祉等一系列重大问题，从持续健全党对重大工作领导的体制机制、加强党政机构科学设置和职能优化配置、提高部门履职尽责能力、更好发挥中央和地方两个积极性等方面，研究提出完善机构职能体系、破解深层次体制机制障碍的办法措施，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强中国式现代化建设的动力和活力。
要注意几个问题
党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署。机构编制工作是党的事业的重要组成部分，必须坚持服务于党的政治路线和中心工作，全面贯彻落实党的二十大精神。在这篇重要讲话中，习近平总书记就做好当前和今后一个时期的机构编制工作，强调了要注意的几个问题。
——“加强顶层设计和整体谋划”。凡事预则立，不预则废。习近平总书记强调，要全面贯彻党的二十大精神，系统总结党的十八大以来机构编制工作重大成就和实践经验，坚持守正创新，突出问题导向，着眼事关大局、牵一发动全身的领导体制、机构设置、体制机制等，进行系统思考、顶层设计、科学谋划，研究制定工作指导意见和具体工作方案。
——“把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置”。党的二十大作出一系列事关全局的重大决策部署，机构编制工作要从体制机制和机构编制上全力做好支撑保障。习近平总书记着眼党和国家事业全局，对相关工作作出重要部署，强调要服务保障国家创新体系建设，推动健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制；着力补短板、强弱项，加强重点领域和重要部位的安全体系和能力建设；服务保障民生领域建设，重视研究解决人民群众普遍关切的就业、教育、医疗、社保等民生问题背后的体制机制问题，巩固中小学教职工编制达标成果，充实加强并稳定村医队伍，加大事业单位改革力度。
——“树立机构编制工作鲜明基层导向”。基层是国家治理和社会治理的“神经末梢”。习近平总书记对机构编制工作服务基层提出两方面要求。第一，“要持续优化乡镇（街道）机构设置”。突出基层党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要职能，符合基层实际情况和基层事务特点，统筹设置行政机构和事业单位，真正做到简约高效便民。第二，“要继续推动资源、服务、管理向基层下沉”。将基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道），同步下放相关资源，持续下沉人员编制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。总书记指出：“要研究提出切实可行的办法措施，着力破除基层机构编制类别、人员身份、激励保障等方面的障碍，形成吸引聚集各类人才在基层干事创业的良好政策导向和制度环境。”
——“坚持科学规范从严管理”。习近平总书记强调，要“严控总量”，“强化《中国共产党机构编制工作条例》等法规制度的刚性约束”，“稳妥有序规范编外用人管理”，“把好钢用在刀刃上”，“不仅要算数字账、经济账，更要算政治账、长远账”。对于这次机构改革精减下来的编制，总书记指出，“要统筹用好，加强重点领域、重要工作，最大化发挥使用效益”。同时要求“在完成政府部门权责清单编制工作基础上，对部门核心职能履行情况进行科学分析评估，针对突出问题研究提出改进完善的措施，确保这些职能配置科学规范，不挂空挡、高效顺畅运行”。
稳妥有序 落地落实
2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，强调“自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性，坚定改革信心和决心，加强组织领导，落实工作责任，不折不扣把机构改革任务落到实处”。
一分部署，九分落实。5月18日，国家金融监督管理总局在京正式挂牌；6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过了全国人大常委会关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定；10月25日，国家数据局在京正式挂牌；11月10日，民政部、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会“三定”规定对外发布……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家机构改革正在有条不紊向前推进。
在这篇重要讲话中，习近平总书记对“稳妥有序抓好机构改革组织实施各项任务的落地落实”提出明确要求。
——关于中央层面的机构改革，习近平总书记要求“精心组织实施好”。总书记对一段时间以来的工作予以肯定，指出“各项工作总体进展顺利”，同时对下一步工作提出具体要求，强调“要加快工作进度，确保在规定时限内高质量完成中央层面改革任务”。
——关于地方机构改革，习近平总书记要求“高度重视并做好地方机构改革组织实施”。总书记强调，“地方机构改革要与中央层面改革统筹衔接，压茬扎实推进”；“党和国家机构改革方案明确要求在地方落实的事项，要不折不扣认真落实”。总书记特别强调，“省（自治区、直辖市）党委组建金融委及其办公室、金融工委，要在地方现有金融工作机构基础上统筹设置，就是一个机构，主要是抓监管和风险处置，加强金融机构党建工作”。对地方科技部门职责机构调整，总书记强调，“地方情况与中央不同，要解决的突出问题也不一样”，省、市、县“不一定完全与中央层面对应。科技管理职责该集中的还要适当集中，不能把有限的科技资源‘撒胡椒面’。市、县科技机构总体要加强，并保持相对稳定”。对地方反映“议事协调机构过多”的问题，总书记要求必须认真加以解决。
对地方反映突出、需要结合机构改革统筹推进的行政执法体制改革等问题，习近平总书记强调，“要按照党的二十大决策部署，进一步深化行政执法体制改革，压实政府部门执法主体责任”，“完善基层综合执法体制机制”。
——关于机构改革组织实施工作纪律，习近平总书记要求，“必须以铁的纪律保驾护航”。“各级涉改革部门严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部、突击评定专业技术职称。要严格请示报告制度，重大改革事项必须报党中央同意。改革要服从党中央决定，必须令行禁止”。
习近平总书记肯定各级编办多年来“围绕中心、服务大局，做了大量富有成效的工作，有力推动了机构编制事业的发展”，并提出两方面要求。一是继续强化政治机关建设，扎实抓好主题教育，大兴调查研究之风，谋实招、求实效，当好编委的参谋助手；二是持续加强领导班子建设，加强专业能力建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。总书记强调：“各级党委要高度重视机构编制工作，各级组织部门要认真落实归口管理要求，充分发挥党管机构编制的政治优势、组织优势、制度优势。编委各成员单位要加强协作配合，共同做好机构编制工作。”
机构编制工作是配置党的执政资源的一项基础性工作，是国家政权建设的重要内容。要深入学习贯彻习近平总书记这篇重要讲话精神，深入学习贯彻总书记关于深化党和国家机构改革、做好新时代机构编制工作的重要论述，以坚持和加强党的全面领导为统领，全面推动机构编制工作高质量发展，为强国建设、民族复兴提供有力制度和组织保障！