美新财年国防授权法案透露哪些信号？

【环球时报特约记者 魏齐】编者的话：据多家美国媒体报道，美国参众两院均已通过2024财年国防授权法案。新财年的国防授权法案长达近3100页，包括创纪录的8863亿美元年度国防费开支，比去年增长3%。新财年的国防授权法案授权继续援助乌克兰，聚焦在亚太地区“对抗中国”，同时拨款大力发展新一代核打击体系。

加速更新核打击体系

路透社14日报道称，本周四美国众议院以310比118票通过了2024财年国防授权法案（NDAA）（此次投票是在参议院以87比13的多数票批准该法案的第二天进行的）。该法案赞成票超过2/3，将送交白宫供总统拜登签署成为法律。今年早些时候，参众两院分别通过了各自版本的国防授权法案。本周批准的是两党和两院之间的妥协版本。

美国新财年NDAA的摘要显示，此次通过的总国防支出为8863亿美元，其中美国国防部得到8414亿美元，美国能源部获得324亿美元，为其他国防相关活动拨款4亿美元，未在武装力量委员会管辖内的防务活动得到121亿美元。其中包括对潜艇、战舰、飞机、战车、远程火炮和其他装备进行关键投资，以保持军事优势，并寻求通过授权符合多年采购合同资格的额外弹药来加强国防工业基础和国家供应链。

根据美国国防部新闻通稿，该法案的其他条款包括高超音速武器、人工智能、量子技术和其他军事技术和能力的现代化，提高安全核威慑力量，发展导弹防御系统以及加强国防部网络安全战略和能力的努力。2024财年NDAA还授权美国海军签订最多13艘“弗吉尼亚”级核潜艇的多年采购合同，并授权国防部签订稀土元素的多年采购合同。稀土元素用于制造美国主要军事武器系统和充电电池中使用的永磁体。

NDAA高度重视核武器的发展。大笔经费用于新一代核打击体系，并由美国能源部研制新的核战斗部。法案摘要显示，陆基战略威慑计划，也就是下一代陆基弹道导弹“哨兵”项目获得了43亿美元拨款，新一代的“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇获得61亿美元拨款，“三叉戟”II潜射弹道导弹获得13亿美元拨款，“海上发射巡航导弹”（SLCM-N）获得1.9亿美元拨款，W93核弹的Mk7再入飞行器获得1.265亿美元，B-21战略轰炸机获得53亿美元预算，F-35双能力（即能够投放核弹的F-35）认证得到2110万美元，B-52升级获得9.44亿美元拨款，远程防区外武器（LRSO，即下一代的空射巡航导弹）获得9.58亿美元。

此外，美国能源部也为B61-12、B61-13核航弹、W80系列、W87系列、W88系列、W93系列核弹头申请了专用经费，此外还为制造、存储、销毁等领域申请经费。

中国军事专家张学峰在接受《环球时报》记者采访时表示，美国一方面在指责别国扩大有限的核武库，另一方面又不遗余力加速更新新一代的“三位一体”核打击体系，以保持其核优势。而且这种更新是全方位的，既包括战略核打击能力，也包括战术核打击能力，既包括全新的投掷平台，也包括新型的核战斗部。目前，美国的未来核打击体系总体处于研制阶段，尚未进入服役阶段，所以目前的经费主要是研发经费，进入生产阶段后，经费将会进一步增加。

增加“太平洋威慑”预算

在美国搞大国竞争背景下，国防授权法案高度关注亚太地区。美国有线电视新闻网（CNN）14日报道称，为了“对抗中国”，该一揽子计划将授权为“太平洋威慑倡议”提供147亿美元。还将为台军建立一个培训、咨询和机构能力建设计划。它将使奥库斯协议得以实施，并授权最终向澳大利亚出售核潜艇。该法案还将建立“印度-太平洋战役倡议”，该倡议将提升美国印太司令部进行演习的频率和规模。

美国国防部之前发布的新闻稿称，国防部长奥斯汀表示，2024财年的预算请求在很大程度上是由与中国的战略竞争驱动的。奥斯汀渲染称，由于中国是一个步步紧逼的挑战，对印太地区的投资是2024财年预算的重要组成部分。他说，在太平洋地区，美国国防部正在投资建设更具弹性的部队，并增加与当地伙伴演习的规模和复杂性。不过，当时美国国防部提出的是91亿美元的“太平洋威慑倡议”预算，比2023财年增加40%。而美国参众两院最终批复的预算超过140亿美元。2024财年的“太平洋威胁倡议”预算将重点加强夏威夷和关岛的军事实力、防御能力，以及与盟友进行更深入合作。

美国《防务新闻》网站12月8日的报道称，该法案包含了实施奥库斯协议所需的全部四项授权。而据澳大利亚国防部12月15日的新闻稿，2024财年国防授权法案将授权向澳大利亚转让3艘“弗吉尼亚”级核潜艇，其中包括两艘在役潜艇和一艘新建造的潜艇。澳大利亚将保留寻求国会批准购买最多两艘“弗吉尼亚”级潜艇的选择权。法案授权澳大利亚的技术人员在澳大利亚维护美国潜艇，其中包括增加英国和美国核动力潜艇的港口访问，并将导致最早从2027年开始在西方潜艇轮换部队的领导下进行“轮换存在”。此外，还授权澳承包商在美国造船厂进行培训，以支持澳潜艇工业基地的发展。第四项授权赋予澳英豁免美国出口管制制度的权利，前提是它们制定了管理武器转让的类似法律。

张学峰认为，美国军费节节攀升，总是打着“应对中国威胁”的旗号。事实上是美国用军事基地封堵中国，频繁派出战机在中国附近进行抵近侦察，是美国舰艇打着“航行自由”的旗号强闯中国周边海域，是美国挑唆一些小国来扰乱地区局势。谁是威胁、谁制造威胁一目了然。

对乌军援延长至2026年

据路透社报道，该法案将“乌克兰安全援助计划”延长至2026年底，授权在截至2024年9月30日的财政年度及下一个财政年度为该计划提供3亿美元。

据CNN报道，该计划为美国联邦政府提供资金，用于支付工业界生产武器和向乌克兰提供安全援助的费用，而不是直接用美国目前的武器库存。

报道称，与拜登请求美国国会批准向基辅提供610亿美元援助相比，这一数字微不足道，因为乌克兰正在应对俄罗斯的进攻。拜登的紧急支出请求在美国国会陷入党争困境，共和党拒绝批准对乌克兰的援助。

路透社称，虽然国会去年拨款1130亿美元用于乌克兰援助，但目前尚不清楚在日益增长的共和党反对声中，立法者是否会通过拜登的请求，为基辅额外提供610亿美元援助。

新财年国防授权法案在援乌方面还有新举措。美国《防务新闻》12月8日称，该法案还授权拨款800万美元，设立“大西洋决心行动”首席监察长，监督对基辅的援助。