董春岭：华盛顿收紧“印太战略”安全枷锁

新西兰新政府外交部长彼得斯日前表示，他将拉近新西兰与“五眼联盟”其他四国等情报合作伙伴的关系。为什么之前被视为“五眼联盟”短板的新西兰，突然做出这种表态呢？

从特朗普政府到拜登政府，“印太战略”延续至今，如今已成为美国全球战略的代名词和实施对华战略遏制的核心政策支柱。在美国“印太战略”的棋盘上，新西兰的角色一直以来都比较微妙。新西兰与美国、澳大利亚、英国、加拿大同为“五眼联盟”国家，在新西兰的国家安全战略中，美国、澳大利亚一直是新西兰“最重要的安全伙伴”；与此同时，新西兰又在中美战略博弈中保持着一种相对超然和灵活的战略姿态，和英国、加拿大等在对华地缘竞争中“冲在前面”的其他美国盟友伙伴相比，新西兰并不愿意被美国的战略意志过度捆绑。毕竟，中国是新西兰最大的贸易伙伴，良好的中新关系对新西兰的国家发展同样十分重要。对于很多亚太地区的中小国家而言，新西兰的战略选择不仅具有代表性，而且具有普遍性——拒绝“选边站队”，这既是出于国家利益的考虑，也有助于避免地区陷入“阵营化”对抗。

美国的“印太战略”提出至今，也有不少亚太地区国家提出了各自不同版本的“印太战略”或者构想，不同国家对“印太”概念的内涵理解和政策主张也都不尽相同，它们出于不同动机去使用“印太”概念，希望能够借此提升自己的“战略身价”，并在中美博弈中“左右逢源”获得更大的发展红利。这些动机和美国以“霸权护持、竞赢中国”为核心的“印太战略”内核相去甚远。在美国“印太战略”的顶层设计者们看来，遏制中国才是本质，打造一个“印太版北约”才是该战略实施的关键所在。

为此，美国打造了美日印澳“四方安全对话”并推动其向“准军事”方向发展；打造了美英澳三边安全伙伴关系，使之成为美军事同盟中的“核心之一”，并运用“核潜艇合作”等敏感议题为该军事同盟“赋能”；进一步强化了美日韩之间的同盟合作，同时也进一步强化了这一合作的军事与安全色彩；利用乌克兰危机将中俄捆绑炒作威胁，引导北约这一跨大西洋军事同盟体系将矛头指向印太地区，不断推动北约的“印太化”进程。此外，美国还搅动南海问题、挑起岛礁争端，借此加强美菲之间的军事同盟关系，同时竭力拉拢东盟国家，提升美国与东盟国家之间的战略合作力度。

此次针对新西兰政府换届、对外政策调整的重要时间点，美国诱压结合，试图推动新西兰在战略上全面“倒向”美国，同样也是推动“印太北约化”的一个重要的动作。这一过程为我们提供了一个观察的窗口，从中不难发现美国施压他国选边站队、不断收紧“印太战略”安全枷锁的几个手法特点。

一是“贩卖中国威胁”。美国战略界通过不断炒作“中国在南太地区的战略影响力持续增强”“对华经济依赖会方便中国实施经济制裁”“中国制造债务陷阱”等不同版本的“中国威胁论”，利用新西兰国内舆论施压政府，试图诱导新西兰新政府在经济上“去风险”，在战略上“泛安全化”。

二是“制造争宠焦虑”。美国政府通过一系列叠床架屋的盟友伙伴体系构建，在亚太地区持续强化以美国为中心的“中心—辐轴”体系，通过打造新的“小多边”，用新机制去撬动激活旧机制。如通过加强日本同美国、英国等传统“五眼联盟”国家的科技、军事与情报合作，营造出日本有望替代新西兰成为新“五眼联盟”国家的态势。通过启动“美英澳安全伙伴关系”的第二根支柱建设，营造出新西兰在美国盟友体系中“被孤立”和“被边缘化”的战略焦虑。

三是“打造平行体系”。美国经济上提出“印太经济框架”，寻求建立新的美国主导的地区经贸秩序规则，这一体系有意将中国排除在外，实际上是希望打造一个“规锁”中国的地区平行经济体系，美国提升这一体系的准入门槛，并不断寻求在产业链和供应链上的“去中国化”，迫使其他国家只能在两个平行的经济体系之间二选一。

随着美国印太战略的持续推进，亚太地区已经成为美国进行对华军事安全博弈的“角斗场”，地区的发展与合作进程正被各种“安全枷锁”迟滞、干扰甚至会被打断。美国秉持零和思维、霸权思维着力推动地区阵营化趋势，正在让亚太地区陷入“泛安全化”的困境当中，迫近到一场新冷战的边缘。亚洲正站在一个新的历史“十字路口”，如何进行正确的选择将考验地区国家的战略智慧。（作者是中国现代国际关系研究院副研究员）