张家口市沽源县优化营商环境典型经验做法

近年来，沽源县深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，落实省委、省政府，市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，坚持把营商环境作为头等大事，下大力转作风、提效能、优服务，以满意度提升为关键、以服务效能提升为突破，举全县之力集中攻坚，全力解决难点堵点痛点问题，全县营商环境实现了质的飞跃。

一、聚焦组织领导，完善体制机制，工作“导航图”清晰指引

*一是坚持高位推动。*县委、县政府将优化营商环境作为一号工程深入推进，全县上下拧成一股绳，补短板、促提升。县委书记和县长对涉及营商环境的文件必过目、必批示，对有益于营商环境的工作必推动、必落实，其他县处级领导也大力推进领域内优化营商环境各项重点工作落实、落地、落细。*二是强化组织推动。*由处级领导牵头每周召开优化营商环境工作周例会，通过常委扩大会、常务会、调度推进会研究优化营商环境工作累计达68次，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题，为优化营商环境工作的落地落实提供坚实保障。*三是完善推进机制。*完善建立了优化营商环境工作人员业务培训、优化营商环境“红黑榜”等10项工作制度，为常态化推进优化营商环境工作做深做实、稳步推进提供了良好的制度保障。

二、聚焦短板提升，精简优化流程，创新“核心锁”扭住关键

针对短板弱项，研究制定提升举措，压实县领导、职能部门、具体工作人员三级责任，全力以赴补短板、锻长板。*开办企业方面：*不断优化企业开办流程，压缩企业开办耗时，实现了线上企业开办“一件事”一次办，线下企业开办“一窗通办”，营业执照“秒批秒办”“立等可取”。2023年以来，沽源县新开办企业798家，同比增长37.82%，市场主体活跃度显著提高。*不动产登记方面：*通过运用电子签章、智慧无人审批等技术，汇聚不同事项的关联信息，实现了转移+抵押登记“合并办”、抵押登记“无纸化”办理、抵押权注销登记“智能秒办”，业务流程大幅精简优化，不动产登记耗时由去年的3.71个工作日优化到即时办结。*纳税方面：*依托智慧办税服务厅，自主甄别现行税费优惠政策享受主体，通过短信形式精准推送，实现纳税人缴费人对最新税收优惠政策应知尽知、应享尽享。同时，借助大数据、人工智能等技术，创新打造集“无感智慧体验”“云端纳税体检”“网上智联感受”和“智能自主填单”于一体的数字化、智能化、自主化办税新模式。*获得信贷方面：*通过政府引导、财政资金撬动等措施，全力推动金融机构创新金融产品、拓宽服务渠道，量身定制了“农业特色产业贷”“保险+”“支农快贷”等一系列本土特色金融产品。累计支持农产品加工、文化旅游、餐饮酒店、商贸物流等企业225家、18.96亿元，完成融资担保343笔、1.18亿元，帮助企业解决融资2.7亿元。成立了全省首家金融纠纷调处中心，已成功调处纠纷30余件，受到企业广泛好评。

三、聚焦助企纾困，全员覆盖走访，政企“连心桥”全面搭建

*公开承诺大晾晒。*在县电视台开设《精耕细作优指标、暖心助企优环境》专栏，县审批、住建、供电、自然资源等部门“一把手”对本部门所承担的工作任务做出公开承诺，“面对面”讲清讲明高频办理事项怎么办、在哪办、找谁办、多长时间完成，公布监督电话，通过“神韵沽源”公众号、政企服务微信群、抖音小视频等广泛转发，在县城各公共场所电子屏幕滚动播放。*全员覆盖大走访。*在全市率先开展“精准服务心贴心，助企纾困零距离”市场主体大走访活动，对县内6094家企业、13619家个体工商户，由60个县直部门、15个乡镇（街道）的1336名工作人员进行包联，实现了市场主体包联全覆盖。各包联责任人通过微信电话联系、发放政企连心卡、《致全县市场主体一封信》、开展调查问卷、召开座谈会等方式，按照“包联人员征集诉求—职能部门解决诉求—包联单位满意度回访”的闭环工作模式，每半月征求一次市场主体诉求，目前动态收集各类诉求970条，全部解决到位，真正做到了“企业有事真反馈、政府接单必解决”。首创市场主体满意度“分类提升法”，采取A类巩固深化、B类拓展升级、C类暖心突破、D类包联攻坚等措施，在拓展市场、企业用工、融资贷款、优惠政策等方面，主动帮助企业经营发展，用暖心、诚心换取市场主体满意度提升。*畅通监督保实效。*在各乡镇、部门显著位置设立营商环境投诉举报信箱，开通营商环境县长专线，公布市、县两级营商环境投诉举报电话，广泛收集破坏营商环境行为的线索，以县委、县政府优化营商环境的决心，提高广大办事企业、群众的获得感和满意度。

四、聚焦五大环境，突出高效便捷，群众“体验感”明显提升

*一是市场环境更加公平有序。*优化企业开办流程，拓展企业开办社保登记、涉税办理、公章刻制等“一网通办”事项范围，实现线上企业开办“一件事”一次办，线下企业开办“一窗通办”。进一步压缩企业开办耗时，启用企业设立AI智能审批系统，实现营业执照“秒批秒办”“立等可取”，电子营业执照和电子印章同步发放。免费发放企业开办“大礼包”，实现企业开办“零成本”。所有招标项目全部实行线上办理、全环节留痕，所有出台政策全部经过公平竞争审查。出台《沽源县服务企业政策汇编》《助力中小微企业纾困解难实施方案》，为企业房屋租金、水电费、担保费等支出设立缓交期，缓交期间免收违约金。全县增值税留抵退税平均在1个工作日办结，税务部门累计退税减税缓税21426万元，财政部门减免收费862.51万元。*二是政务环境更加高效便捷。*对政务服务大厅进行升级改造，优化引导咨询、窗口受理、后台协同、综合办公、自助服务、休闲等候六大功能专区，完成统计展示、智能导办等15类业务系统升级，配备多功能自助办税终端、数字可视化平台、大厅机器人、自助填单机等智能设备80余台以及商务沙发、多口充电线、自助饮水机等便民设施，为群众提供智能化、便捷化、舒适化VIP畅享体验。科学设置“一件事一次办”综合受理窗口，优化业务流程，依托线上专栏和线下综合受理窗口，强化线上线下审批协同，实现清单内事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，切实减少企业和群众办事环节、办理时间和跑动次数。依托“一窗受理”平台建立了“不动产登记+法院查控” “不动产+公积金” “不动产+公证”协同联办机制，提供“子女入学”便捷服务、推行“二手房+水电气”联动过户、“交地即交证”“交房即交证”“带押过户”“跨省通办”业务，大幅提升不动产登记便利度、满意度。*三是要素环境更加多元顺畅。*持续完善政府协调引导、金融机构主动服务、企业诚信发展的联动机制，共组织召开23次政银企对接会，协调金融机构对接企业90家，帮助企业解决融资2.7亿元，有效缓解企业融资压力。我县所有企业专业技术人员晋升职称不受岗位设置数量限制、实现应评尽评，全面落实人才公寓居住待遇。设立灵活就业人员参保窗口，为灵活就业人员参保提供咨询、业务办理相关服务。发挥河北公共招聘网、“垣岗在线”、微信公众号等媒介作用，多渠道发布用工信息，为企业和有求职意愿的劳动者提供高效、优质的就业服务，举办线上线下招聘会16场，共有390家企业提供岗位5870个。推进“标准地”改革，不断缩短工业项目用地审查时限。在条件允许的情况下可尝试长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，推动工业用地多元化供给。*四是法治环境更加公平正义。*落实“企业宁静日”制度，除重点领域外，全面运用企业信用风险分类结果实施差异化监管，抽查事项清单、工作计划及检查结果及时向社会公开，做到“清单之外无检查”。推行“轻微处罚”和“首违不罚”，依法准确审慎适用查封、扣押、冻结财产等措施。开展“普法进企业”活动，针对性解读与企业生产经营息息相关的安全生产法、物权、合同、侵权责任等方面的法律，对企业在生产经营中遇到的法律问题，现场交流、把脉问诊，帮助企业有效预防和化解法律风险。致力于打造公开、公平、公正、阳光的交易平台，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门提供公共资源交易综合服务，为各类项目招标投标提供免费服务。*五是信用环境更加诚实守信。*深化企业信用建设，依法归集共享和应用涉企信用信息，推进企业信用风险分类监管，加强评价结果运用，为守信市场主体建立“绿色通道”，实现“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”。积极开展市场主体信用修复工作，完善信用修复机制流程，明确专人为信用修复主体提供全程指导帮办服务，让失信企业重获生机，保障其合法权益。