济南市：营商环境“优”无止境 近悦远来“赢”在泉城

济南市瞄准“勇当排头兵、建设强省会”“黄河流域生态保护和高质量发展战略”的目标定位，聚焦企业和人民群众需求，坚持科学谋划、统筹推进、精准施策、闭环管理，对标国内最佳实践、最优水平，加快打造与高质量发展和现代化强省会建设相适应的一流营商环境。济南市在国家营商环境评价中位列第9，连续4年在全省营商环境评价考核中蝉联一等，获得“中国国际化营商环境建设标杆城市”“城市营商环境创新城市”“高质量发展营商环境最佳城市”等多项殊荣，打造了政务服务“云大厅”、二手房“带押过户”、工程建设项目“极简审批”等一批领先性的创新做法，厚培营商环境沃土，市场主体近悦远来。

一、坚持系统谋划，工作运行机制持续完善

（一）“一盘棋”统筹。坚持高位推动，始终将优化营商环境作为“一把手”工程。市委、市政府主要负责同志多次调研、召开专题会议，集中研究营商环境重点工作。健全完善市领导牵头分工领域协调推进机制，落实各区县、各部门优化营商环境第一责任。各级各部门凝心聚力推动营商环境优化提升，针对短板弱项不断整改提升。2023中国民营企业500强峰会、中国企业论坛等国家级峰会相继在济召开，充分展示济南城市形象。

（二）“一体化”推进。坚持系统思维、整体推进，围绕企业、项目全生命周期，畅通企业诉求反映路径、整合服务资源力量，更好解决企业诉求、服务产业发展。完善12345市民服务热线“接诉即办”平台和“泉惠企”平台数据信息共享互通，定期梳理企业诉求；市建设项目监测调度系统、市招商引资项目库、“泉惠企”平台等协同提升项目全生命周期服务水平。

（三）“一条线”落实。紧抓重点任务落实、业务水平提升、经验宣传推广等方面，加强市、区县协同推进落实，确保工作成效。扎实推进落实《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》，认真组织做好世界银行新一轮营商环境评估企业调查准备，开展常态化服务企业工作。搭建全市“云课堂”营商环境学习交流平台，组织开展专题辅导22期，参加培训5100余人次，全面提升业务水平。

二、坚持精准施策，确保重点任务落地见效

得益于营商环境政策不断落地落实，近年来济南市经济发展明显起势，城市经济影响力、区域带动力、环境吸引力显著提升。

（一）政务服务体系建设成效显著。*一是推动政务服务标准化提升。*对实施清单非统一要素进行维护，对网上办事指南要素进行完善，全市行政许可事项清单管理工作在2023年度高质量发展综合绩效考核半年评估中位居全省第1名。二是推动政务服务规范化提升。“智惠导服”平台实现3200余项政务服务事项24小时咨询服务，经验做法获国办简报刊发。上线全国首个政务服务“云大厅”，实现309项高频事项智慧受理、在线帮办。*三是推动政务服务便利化提升。*持续推进“智能办”，2100项应用入驻“爱山东”济南分厅；市级100个事项实现“无人工干预审批”；建设资质142个事项“24小时自动受理”。

（二）经营主体制度性交易成本不断降低。*一是破除隐性门槛，推动降低经营主体准入成本。*设立“1+1+N”隐性壁垒投诉反映渠道，简化企业跨区域迁移程序，完成“二码合一”改革。优化工业产品管理，成为全国首批工业产品生产许可简化审批程序改革试点。*二是规范涉企保障，推动减轻经营主体负担。*率先将小微企业低压接入上限容量提升至200千瓦，推行“开门接电”服务，累计节省办电成本5.5亿元。*三是优化涉企服务，推动降低经营主体办事成本。*在全国率先推出二手房“带押过户”新模式，实现“用新贷还旧贷”。全国首创增值税“留抵退税确认制”，被税务总局确定为全国电子税务局建设规范，在全国、全省复制推广。

（三）政府监管高效推动全市高质量发展。*一是建立健全监管体系。*推进“综合监管一件事”改革，在完成单用途商业预付卡领域、医疗服务领域“综合监管一件事”改革试点创新成果基础上，推广养老服务、职业技能培训等领域改革经验。*二是加大公平竞争秩序治理力度。*推动公平竞争审查制度政府部门全覆盖，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件清理。*三是持续推进信用体系建设。*全面推进信用分级分类监管，涵盖30多个重点行业领域。在司法、安全生产、环境保护、税务、金融、海关等领域出台联合奖惩行动计划，累计实施联合奖惩4.2万次。

（四）企业诉求解决机制不断完善。*一是提供帮办服务。*依托“山东·济南项目管家”三级帮办服务平台，为省市重点项目逐一配备项目管家，在企业开办等15个场景实现试点全覆盖。探索“金融辅导员+科技辅导员”服务模式，实现“融智+融技+融资”。*二是注重政企交流。*开展特色“点单式”政企早餐会，构建有温度的政企联通机制。打造“泉惠企”企业服务综合智慧平台，累计发布各级惠企政策3700余条、兑现指南396项，110项可通过“泉惠企”平台一键或链接申报。*三是提升12345热线服务质效。*全面推进市、区县两级建立市民诉求办理闭环机制，落实接诉即办快速响应处置机制，开通“企业服务直通车”，提级实行“2110”快速响应机制，“接诉即办”平台办结率、满意率均在99%以上。

三、下一步的重点工作

下一步，济南市将围绕培育和激发经营主体活力，继续加大改革创新力度，积极打造市场化、法治化、国际化的营商环境，为推动经济社会高质量发展、为早日把济南建设成为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供有力支撑。

（一）聚焦区域竞争力提升，加快推动政策措施落地见效。抓住当前济南承接国家重大发展战略和强省会战略的重要机遇期，主动谋划推出前瞻性强的“新”政策，积极研究制定切实可行的“好”措施，加快推进各项政策措施落地见效，不断扩大济南的区域竞争优势。

（二）聚焦数字赋能，加强数据平台系统与经济网格体系协同联动。加快推动“接诉即办”平台和“泉惠企”平台与经济网格纵向衔接，加快经济网格员与企业服务专员职能融合，开展“一对一”包挂服务，实现企业诉求主动化解、未诉先办。

（三）聚焦企业群众需求，持续提升经营主体满意度。建立与经营主体沟通联系长效机制，细化分解对接任务，明确联系人员、频次，保持联系常态化，通过主动对接服务，建立亲清关系，提升经营主体满意度。