青岛经济技术开发区：优化营商“软环境” 培育发展“硬实力”

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。近年来，青岛经济技术开发区（以下简称青岛开发区）高度重视优化营商环境，坚持以集成创新破解瓶颈制约，加速知识、技术、信息、数据等生产要素集聚，不断增强发展后劲和核心竞争力，综合发展水平连续多年位居全国前列、全省首位，先后获批国家生态工业示范园区、国家智能化工业园区示范试点、国家级园区循环化改造示范试点，获评“平安山东建设先进区”、全国绿色营商环境最佳实践十大园区、“中国经济最具投资价值十大开发区”、“中国生态（人文）宜居规划建设示范区”等。

一、聚力协作机制创新，推行“管委会+”融合发展新模式

聚焦经济发展等主责主业，青岛开发区坚持平台观念和系统思维，积极探索构建与属地行政区及街道的融合发展机制。**一是建立“开发区吹哨+行政区部门报到”机制。**系统梳理了1801项西海岸新区政府部门服务开发区的事项清单，对于发展中遇到的城市管理、拆迁保障、工程建设等难题，青岛开发区可直接向新区部门和镇街下达任务清单，相关责任单位将全力协调解决，服务情况将统筹纳入年度考核，有效解决了开发区发展中遇到的诸多问题和后顾之忧。**二是实施“管委会+属地街道”协同发展机制。**改革后，与属地街道职责上，青岛开发区主要聚焦主责主业，结合产业规划和项目精准招引，引领和助推街道经济发展和乡村振兴；各街道则主要承担公共服务、治安维稳、征地拆迁等服务保障和社会事务职能。为破解融合发展中的信息共享不够全面、要素集聚利用效果不够明显、项目落地落细不够通畅、服务企业发展不够精准等难题。2020年10月，青岛开发区与属地辛安街道共同研究制定全面深度协同作战“18条意见”。作为试点，重点从信息互换共享、要素一体供给、平台共搭共用、机制共建共评等四个方面协同配合，以融合谋发展、以创新促协同，全力助推新区高质量发展。目前，该经验已复制推广到辖区所有街道。**三是建立“管委会+平台公司”融合发展机制。**研究实施“联合招商融合发展7条意见”和“靶向支持平台公司健康发展17条工作意见”，青岛开发区从政策扶持、要素支撑、优化服务等方面助力平台公司打造双招双引、金融投资、国际贸易、园区运营平台，实现“有为管委”与“有效市场”的高度融合。以平台公司青岛开投集团为例，目前集团总资产450.2亿元（2017年5月5000万元、2020年底206亿元），同比均实现大幅增长，入选2022年青岛企业综合100强、企业收入100强和“2023年中国服务企业500强”。

二、聚力要素支撑创新，建立“要素跟着项目走”保障机制

无论是优化产业结构还是加强自主创新能力，要素保障都是基础资源。*一是发力“区中园”“园中园”建设。*针对大量创业型、成长型优质中小企业因土地资源紧张而面临选址难、用地难问题，青岛开发区规划建设了十余个主题产业园区，为广大中小企业提供生产和办公空间，有序推进产业集聚。其中，中电光谷产业园已招商落户（含注册）各类市场主体1900余家，入驻运营办公企业530余家，注册资本200多亿元，先后培育了以萨数据、宸芯科技等新一代信息技术“头部项目”，成为全省产业集聚度高、优势项目数量多、经济效益较好的高新产业集聚区之一，先后获评国家级众创空间、省级数字经济产业园区等称号，“园中园”科大讯飞未来港被国家工信部授予“国家人工智能创新应用先导区（青岛）赋能中心”。*二是推行“亩均论英雄”评价机制。*制定项目准入评审办法，对项目亩均投资、亩均税收、技术水平、经济社会效益等指标进行审核把关，提升项目“亩均”效益。如聚焦新型显示产业发展，明确新型显示产业用地容积率不低于1.8，亩均税收不低于60万元，亩均投资强度不低于800万元。*三是深化金融助企服务。*设立青岛市首家园区“金融管家”工作站，定期组织举办“青创月月行、春雨进园区”系列活动。组建服务区域发展的金融团队，围绕政策宣传、上市辅导、金融保险等方面，为企业提供常态化、精准化、全方位金融服务。*四是推动人才引领型开发区建设。*创新打造“国家级开发区+知名企业+知名高校”联合引才模式，依托山东霖珑云科、支付宝就业等设立“数字就业专区”，组织开展“聚才汇智·‘光’耀未来”主题系列活动，聚力人才引培集聚。2023年以来，新增省级以上高层次人才10人以上，引进各类人才3万余人，人才总量突破50万人。

三、聚力服务模式创新，构建“全生命周期”项目服务体系

*一方面，注重**专业化团队建设。*借鉴新型显示主动发光理念，出台锻造“OLED 主动发光型”干部队伍的实施意见。坚持“无事不扰、有事必到”，整合设置企业服务热线、企业咨询投诉平台，推出“企业开放日”活动，方便企业“有话要说、有事要问”“领导好找、问题易办”。对辖区企业（项目）直接反映和上级转办的诉求，严格落实首问负责15条规定。2023年以来，相关企业重点诉求事项已累计解决100余个，得到各类市场主体一致好评。*另一方面，全面实行“三四三”企业服务机制。*即设立企业服务柜台、企业服务云平台、企业服务热线“三个渠道”，建立企业服务专员、定期走访座谈、帮办代办服务、情况定期通报“四项制度”，建立领导协调机构、配置企业服务直通车、健全协调督查监督机制“三个保障”，推动形成企业服务闭环工作机制。全生命周期服务体系的构建，在加快项目落地、精准内部挖潜、引导企业增资扩产等方面取得良好效果，如，贝卡尔特青岛公司一次性增资5000万美元扩建生产线再创青岛市今年外资制造业单笔增资扩建新高；连续8次增资的泰纳瑞斯新产线项目已顺利投产。