沈阳市营商环境建设情况

沈阳市始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，将营商环境建设上升为全市治理变革战略，持续对标最高标准、最佳水平实践，深入实施营商环境质量提升行动，充分利用制度、数据、品牌、信用、标准五大推进手段进行赋能驱动，打造目标同向、政策同频、行动同力的全域推进营商环境建设新模式，在市场化、法治化、国际化、便利化四大维度上持续发力，全面提升满意度和获得感，大力激发市场活力。沈阳市连续两年获评东北唯一的全国营商环境标杆城市，成功入选2022城市营商环境创新城市。截至11月底，全市实有经营主体129.87万户，新登记经营主体27.31万户，“山海关不住，投资到沈阳”的局面正在形成。

一、高能级推动体制机制创新

市委、市政府持续优化营商环境组织推进方式，顶格谋划、顶格部署、顶格协调。*一是坚持高位推动。*市营商环境建设领导小组实行书记、市长“双挂帅”领导体制，分管市领导牵头协调推进的工作机制，形成争先晋位整体合力。*二是强化制度引领。*构建以制度创新引领营商环境优化提升的实施路径，迭代实施6轮改革，累计推出959项改革措施，制定营商环境质量提升三年行动方案，形成“6+N”营商环境政策实施体系和具体落实细则。*三是探索数智赋能。*全场景应用数字技术融入营商环境建设，搭建数字营商综合平台，创新升级审批、监管、交易等各领域系统平台，探索实施营商环境“无感监测”，实现营商环境治理方式现代化、数字化。

二、高水平竞争的市场环境更加有序

着力打造宽松、舒适、有序的市场环境，进一步激发经营主体活力。*一是准入准营更加便利。*新办企业注册登记实行“一照多址”“一址多照”、住宅商用等模式，特种设备、药品、医疗器械、食品四大领域共20个业态实行综合许可改革，企业登记平均用时压缩至两小时以内。*二是要素成本持续降低。*创建全省首家续贷服务中心，聚焦8大重点产业加快基金设立，对20条产业链覆盖率已达到90%；搭建绿色金融服务平台，发布绿色金融产品64个，截至今年三季度末，绿色贷款余额1695亿元，同比增长13.4%。将城市和农村地区小微企业低压接入容量上限标准统一提升至200千瓦，拓宽政策红利范围，为企业节省投入3.94亿元。*三是公平竞争有效保障。*创新政府采购领域信用监管模式，出台全国首个加强采购人、代理机构、供应商、评审专家信用管理4项规范。全国首创投标保证金“信用保函”制度，全省首推对政府采购项目免收投标、履约保证金，为企业减负2.3亿元。

三、高服务效能的政务环境持续优化

在重点领域、关键环节精准提升服务能力，全市各级各类政务服务场所涉企涉民服务事项“好差评”满意度评价好评率99%。*一是“只提交一次材料”改革全国推广。*运用数字化手段，推动市区两级780项政府职能转变，实现2435项申请材料“只提交一次”或免于提交，占比90%，改革经验成果在2023年全国优化营商环境现场会等国家级会议上推介分享。*二是政务服务便利度有效提高。*在工程建设项目审批中推广运用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等技术，总体审批时限压缩至35个工作日以内。全国率先开发“个税计算器”小程序，创建东北首个楼宇税收服务站，提升办税时效。新建商品房登记实现30分钟办结，二手房转让当日办结、2小时取证。*三是亲清政商关系加速构建。*全市653个窗口获评“清风辽宁政务窗口”，43个市直部门、395个区级部门、179个街道、2217个社区和946个企事业单位编制了《办事不找关系指南》。开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，1万余名领导干部依托“惠帮企@链上沈阳”平台，点对点推送惠企政策47.5万次，推进惠企强企政策“免申即享、直达快享”。今年以来，累计发放惠民惠企补贴11.63亿元；推进12345政务服务热线进社区网格，实现了未诉先办、接诉即办、一办到底，诉求办理时间由规定的15个工作日缩短为9个工作日。

四、高标准建设的法治环境全面跃升

加快推进法治政府、法治社会建设，立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高标准法治营商环境格局基本形成。*一是建强营商法治体系。*制定出台《沈阳市优化营商环境条例》《沈阳市社会信用条例》，在全国率先发布《沈阳市行政执法“十条禁令”》，经验在全国推广；坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“零纠纷”工作室2604个。*二是监管效能跨越提升。*搭建智慧市场监管一体化平台三大门户，“一网统管”上线8个智能场景，经验做法全国推广；细化设定行政裁量基准37.6万阶次，推行一般领域行政检查一年最多查一次，健全包容审慎监管“四个清单”，合计免罚金额1.16亿元；发布区县（市）政务诚信、行政村诚信和诚信示范企业的评价指标与规范，在全国率先建立起覆盖政府和企业信用系列地方标准。*三是经营主体权益有效保护。*搭建东北地区首个知识产权司法区块链平台，在全国率先成立有独立编制的知识产权检察室，知识产权法庭法定审限内结案率100%；开展清理影响振兴发展、“三涉”专项监督等工作，未结案件同比下降18.8%，执结案件同比上升25.5%。

五、高品质的人文环境宜业宜居

系统推进开放制度、开放环境建设，全面创建舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老的宜业宜居宜乐城市发展环境。*一是对外开放能级创新提升。*东北地区首创推出城市机会场景清单、“五型经济”应用场景招商，释放7398.26亿元投资与合作机会；中欧班列（沈阳）货物辐射全球20余个国家，实现了“三通道六口岸”全覆盖。1-10月份，中欧班列（沈阳）共开行641列（折算列），同比增长21.6%，稳居东北第一、全国前列。*二是创新创业新格局加速形成。*构建“一城一园三区多组团”的科创空间格局，全市科技型企业超20000家，技术合同成交额341亿元，双创载体达到262家，连续3年入围全球创新指数“科技集群”百强榜单，跻身全国15个科技创新策源地。*三是宜居宜业魅力彰显。*推出“沈阳业市”舒心就业服务平台，打造形成“15分钟就业圈”。建成口袋公园3070座，成功入围国家“十四五”首批“无废城市”建设名单。在全省率先开展社区老年人助餐服务，建成老年人助餐点310个。深化高质量教育资源供给，新增7160个普惠性学位。提升智慧卫生健康水平，建成25家互联网医院。数字赋能“文化亲邻”，已开放运营20座城市书房、120间城市书屋。