南阳市桐柏县：坚持创新引领 做优营商环境

南阳市桐柏县位于豫鄂之交，是千里淮河的发源地，也是电影《小花》和长篇小说《桐柏英雄》的诞生地，更是全国特大资源宝库县、革命老区县。全县总面积1915平方公里，辖13镇3乡、1个省级先进制造业开发区、1个化工产业集聚区，总人口48万。曾先后被授予中国人居环境范例奖、国家园林县城、国家卫生县城、全国生态文明建设示范区、“中国天然氧吧城市”、全国“三茶”统筹发展先行县、“中国投资环境质量十佳县”、“中国天然碱之都”等荣誉称号。

近年来，桐柏县委、县政府高举“项目为王、环境为金”旗帜，树牢“整体政府”和“整体营商环境”理念，切实以营商环境的“优”来保障经济运行的“稳”，为桐柏经济高质量发展提供坚强支撑。2022年以来，桐柏县被评为“河南省营商环境宣传工作先进单位”“南阳市社会信用体系建设先进县”。两年来，仅中宏网《营商环境看河南》刊发典型创新做法达1200余篇。主要做法是：

一、在组织领导上，突出“两个高”

*一方面，县委县政府高度重视，领导干部靠前指挥。*桐柏县将优化营商环境工作作为全县头等大事，书记和县长逢会必讲、逢难必解；县长每周一上午主持召开联席联动联审“三联”周例会，县政府领导班子成员及营商、招商、项目、发改、统计、工信、金融等20余个部门主要负责人分别通报工作、提交问题，会商解决实际问题；健全完善任务分解机制，实现“管人”与“管钱”双结合；其他干部按照“三联三包”机制包领域、包部门、包企业，各司其责、靠前指挥。

*另一方面，自上而下高位推动，构建上下贯通高效落实运行体系。**在运行体系建设上，*构建了“1+3+3+10+N”的闭环运行机制，即“一委三办三中心十专班N机构”，县委高规格设立了优化营商环境委员会，下设县委营商办、“放管服”办和县“万人助万企”活动联席办“三办”，加强组织领导、系统谋划和统筹协调；设立县营商环境优化提升中心、项目建设促进中心和企业服务中心“三中心”，负责专业规划、改革推进、业务指导和综合协调；组建10个工作专班，分指标研究解决堵点痛点难点问题；涉及任务承担的N个机构协同参与，高规格成立企业家协会和企业家学院，工作执行落实更加高质高效。*在整体工作推动上，*制定了《桐柏县优化营商环境二十项工作制度》，构建上下贯通、有效衔接、无缝对接、高效运转的长效机制。桐柏县围绕提高市场主体满意度，制定了《服务市场主体满意度和创新度“双提升”二十条措施》《机关干部“双包联双走进”行动方案》及《包联成效考核办法》等，实现各级机关干部包联6.8万家市场主体全覆盖，并考核结果运用；围绕整治损害营商环境行为，制定了《特邀监督员监督管理办法》等方案，面向社会聘请“暗访员”，实现一月一专题片、一月一通报曝光，有效促进了作风转变和效能提升。

二、在改革试验上，推出“两个试验区”

**试验区一：“党建+项目保障试验区”。**针对桐柏化工产业集聚区在建及入驻企业多这一实际，紧扣企业关心的“跨地域、跨层级、跨部门、跨行业”疑难杂症问题，围绕“三个一批”项目早落地、早投产、早达效，聚焦转作风、强服务、促发展，运用全域党建模式成立了优化营商环境联合党总支，下设优化政务环境、优化法治环境、优化市场环境、银企融合、征地拆迁和效能评价6个联合党支部，切实发挥党组织和各战线党员的积极作用，联手打造“六最”营商环境。桐柏县搭建党政企融合发展服务平台，高标准建成520平方米的区企融合发展服务中心，联合30个部门开发了企业之家、企业风采、企业加油站、企业服务、企业回馈、企业经济6类服务模块，探索建立“园区吹哨、部门报到”上门快办服务机制和“提前介入辅导、主动上门服务、量身定制政策”套餐式服务模式，变“企业跑”为“组织办”。通过为园区企业提供“管家+保姆”式服务，打造“党建+项目保障试验区”，探索出了一条党建引领、聚焦问题、协同攻关的服务项目保障和企业发展新路径。今年以来，累计为园区企业融资2.6亿元，帮助解决实际难题32个。投资超50亿元的中天碱业省重点项目，从签约到开工建设仅用28天，见证了营商环境的“桐柏效率”。

**试验区二：“党建+跨省产业示范项目试验区”。**针对湖北随县淮河镇与桐柏县月河镇共同拉长“千里淮河第一漂”旅游产业链条中的堵点难点问题，桐柏县与随县成立了淮南产业发展示范带跨省联合党委，下设基础设施建设、产业发展、乡村旅游资源开发、淮河流域治理4个专项联合党支部，创设联席会商、供需对接、联审联批机制，共议发展规划、共商基础建设、共批审批事项、共解开发难题，打通部门跨省审批、村企合作开发“绿色通道”，找到了开启两地产旅融合发展的“金钥匙”。

三、在指标进位上，重抓“两个三”

*一方面，建立“三专班”运行体系。*即县级指标专班、营商中心督导专班和部门业务专班。为高质高效推动营商环境改革创新落地见效，*在县级，*10名县处级干部直接分包10个指标专班的31个一级指标，对指标责任单位每月一调度、每季度一小结，层层夯实责任、传导压力。*在营商办，*组建工作督导专班，制定《借调人员管理办法》，从指标主要责任单位轮换抽调6人负责重点任务台账、反馈问题交办、暗访发现线索等工作的跟踪问效。*在各个指标部门，*成立业务研讨专班，将审批、执法、填报、宣传等关联业务骨干充实到专班中来，形成内部工作合力。

*另一方面，建立“三会”推进机制。*即每周一例会、每月一调度会、每季度一讲评会，聚焦对标国内先进，争创全省一流，打造全国示范目标。31个指标牵头单位每周召开一次配合部门跟踪例会，10个县级工作专班每月召开一次调度会，分析研判重点任务完成情况，协调解决改革举措推进落实中遇到的疑难问题；县委县政府每个季度召开一次讲评会，进行阶段盘点，总结成绩、指出问题，安排下季度工作。

四、在服务企业上，强推“三个一”

*一是打造一个综合服务平台，创新新型监管治理模式。*创新“互联网+大数据”智能监管模式，投资1000余万元高标准建成了“易商桐柏”市场主体智慧响应平台，开设“企业服务网”和“587”（寓意我帮企）微信公众号，开辟全息画像“一企一档”、惠企政策“一键申报”、诉求问题“一站解决”等功能，实现专业化、保姆式服务。开发“桐企通”清廉护航、“政亲企”包联帮扶、“诉即办”举报受理、“四评议”问卷调查、“问诊台”线上答疑等5个“码”上行功能模块，拓展执法检查、投诉举报、入企帮扶、问卷评议和政企互动五大功能，着力搭建服务企业立体通道，锻造护航旗舰。

*二是赋予企业一个专属二维码，推动“办事不求人”成为常态。*制定《桐柏县推行“1+5”模式提升涉企服务效能工作方案（试行）》和《桐柏县企业生产“安静日”工作制度》，依托“587”助企服务体系，为全县7.6万余家市场主体逐个赋予专属二维码，打通政企沟通“零距离”，实现执法检查“一码管”、投诉举报“一码办”、入企帮扶“一码看”、政务效能“一码评”、惠企政策“一码知”，为管理部门和市场主体提供线上“可互动、可查询、可评价、可监督”服务，实现网上及码上全流程分类监管、全时段投诉评议、全过程无感采集和全方位风险预警，打造集服务与执法、投诉与评议、帮扶与宣传“三并重”的新型监管治理模式，着力构建“无事不扰、无所不在，有求必应、有诉即办”一流营商生态。建立每月1-25日企业生产“安静日”制度，原则上部门不准在此期间入企开展执法检查。对于确有必要的，以“集中、联合”形式向县委营商办备案审批，依托“线上”“码上”进行确认、互动及执法检查信息上传，切实通过企业端“一键直达”、政府端“一台管理”。

*三是建立一套推进机制，保障市场主体满意度提升。*制定《推行“三四五六”运行机制有效提升市场主体满意度工作方案》，常态化开展“三紧盯”——紧盯政策落地、紧盯监管执法、紧盯反面典型，及时发现整改问题、通报曝光反面典型；阶段性组织开展“四评议”——评县直部门、评重点科室、评基层站所、评惠企政策，利用短信、网络、会议及发送问卷等形式，灵活开展作风效能评议；完善企业诉求快办“五闭环”——建立“包联帮扶”闭环、“问题化解”闭环、“以评促改”闭环、“常态回访”闭环、“多元监督”闭环，通过各个服务链条工作闭环，推动服务企业各项举措真落地、真见效；明确预期目标“六提升”——围绕要素保障、政策直达、帮办帮解、科技金融、执法监管、法律服务6大关键点，逐项明确牵头单位、责任部门和完成时限，便于对号入座找任务、抓督查。

五、在问题整改上，常态化实施“三大攻坚”

*一是聚焦弱势指标“专项攻坚”。*每年下发专项工作方案，根据省市营商环境评价情况，分别确定2个月为弱势指标“集中攻坚月”，针对省、市评价中的弱势指标逐个明确预期目标、攻坚任务和提升措施，一周一个指标攻坚推进会，“集中攻坚月”活动结束后进行模拟验收评估，努力实现“三进二”“二进一”“弱转优”。

*二是立足问题整改“逐项攻坚”。*结合省市营商环境评价问题反馈，动态制定《省市评价反馈问题整改“回头看”工作方案》，列出评价反馈问题、日常发现问题和年度任务未完成问题“三个清单”，利用3个月抓好对照认账、集中整改、销号问题，以改促提，以改促治，最大化消除“存量问题”。

*三是紧盯任务举措“限时攻坚”。*针对县级承担的省市年度改革举措，实行清单式、项目化管理，明确提前一个月完成既定任务。建立指标交叉互查机制，由县委营商办统一安排，每个季度末抽调指标责任部门工作专班力量组建互查互评组，对照任务清单台账进行交叉互评，实行结果通报、问题交办，跟进工作落地。

六、在创新突破上，做实“三大抓手”

*一是创新“月主题”助推。*结合年度统筹和月度重点，实行“每月一个主题”，比如将7月定为“半年成效评估月”、11月定为“全年任务收官月”等，每个月确定6-10项主要任务，以月保季、以季保年，确保全年目标圆满实现。

*二是实行宣传“月积分”管理。*制定《营商环境宣传工作月积分管理办法》，建立宣传发稿情况“月积分、月通报”制度，按照分类别、分层级、分质量和重上轻内的原则，实行差异化积分量化，定期统计各乡镇（集聚区）、县直各单位（部门）每月发稿情况，一月一汇总、一月一公布、一季一通报、一年一表彰，结果计入对单位（部门）年度营商环境绩效评价和宣传舆论考核成绩。

*三是开展创新竞赛“年评选”活动。*每半年，组织各个指标责任单位提交3-5项改革创新事项，汇总形成《改革创新实施方案》。市委七届五次全会和县委十三届五次全会后，聚焦政务效能提升迅速拿出68项前沿改革创新举措。年底前，采取部门自主申报、组织专家评审、集中通报表彰等办法，评出“最佳组织奖”1名和“优秀组织奖”若干、“经典案例”和“优秀案例”若干，结果与部门年度目标绩效考评和个人推荐表彰挂钩。