欧盟—南共市自贸协定 “马拉松”还要跑多远？

据巴西环球在线网站报道，欧盟轮值主席国西班牙的贸易国务秘书西亚娜·门德斯近日表示，欧盟和南方共同市场（简称“南共市”）正在就可持续发展议程制定补充文件，这可能有利于双方签署自由贸易协定。

欧盟与南共市已就自贸协定谈判20余年。西亚娜·门德斯称，当前双方“从未如此接近于完成”自贸协定的谈判。

波折不断

12月7日，南方共同市场第63次首脑峰会在本届轮值主席国巴西的里约热内卢举行。西亚娜·门德斯认为，此次峰会是推动欧盟与南共市自贸协定谈判加速的“机会之窗”。

1991年，阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭4国宣布建立南共市。自1999年以来，南共市成员国与欧盟就达成自贸协定开启谈判进程，谈判于2004年中断，并于2010年恢复。

2019年，欧盟与南共市成员国就自贸协定达成一致，进入文本审议阶段。但欧盟提出的额外环境要求导致巴西和阿根廷提出异议，从而拖延了进程，该协定至今尚未获得双方最终批准。

外媒报道称，作为欧盟最大的农业生产国之一，法国一直是欧盟—南共市自贸协定的主要反对者。法国主张，南美国家的产品只有遵循欧盟内部标准，才能进入欧洲市场。然而，欧洲的环境保护和农药禁用标准会极大影响巴西等国农产品出口。

据巴西《圣保罗页报》报道，在南共市第63次首脑峰会举行前夕，法国总统马克龙表示反对欧盟和南共市商谈自贸协定，并评价该协定已经“过时”且“拼凑得很糟糕”。对此，巴西总统卢拉回应称，法国贸易保护主义立场强烈。

此前，卢拉在南共市第62次首脑峰会等多个场合表示，欧盟在与南共市签订自贸协定的过程中制造障碍，欧盟提出的环保附加条件是不可接受的，双方应以双赢为目的进行协商。

“自贸协定谈判最核心的问题是双方贸易开放度是否吻合。相比欧盟，南共市的贸易开放度不高，这在一定程度上阻碍了欧盟—南共市自贸协定谈判进度。此外，部分欧盟与南共市在出口产品结构上具有一定的相似性，存在同质竞争的问题。例如，在农业领域，法国不愿做出太多让步，但农业恰恰是南共市所有成员国的优势产业。同时，巴西和阿根廷希望保护本国工业体系，担心自贸协定对其国内相关产业造成冲击。这些因素导致欧盟—南共市自贸协定谈判在一段时间内波折不断。”中国社科院拉丁美洲研究所研究员周志伟在接受本报记者采访时分析称。

当地时间12月3日，阿根廷总统费尔南德斯向当地媒体发表声明表示，南共市与欧盟之间的自由贸易协定一直未能签署，其原因是“在欧盟内部遇到了阻力”。费尔南德斯从地缘政治角度强调了南共市与欧盟之间签署自贸协定的正确性和重要性，同时呼吁与欧盟的自贸协定必须考虑南共市成员国本地工业发展的利益和需求。

重塑合作

对外经济贸易大学国家对外开放研究院、国家安全与治理研究院研究员王宏禹向本报记者分析称，欧盟与南共市在农业、工业等领域的利益诉求差异导致双方在自贸协定谈判初期进展缓慢。“不过，目前，双方已经完成谈判的绝大部分内容，在劳工权益、知识产权等领域的主要分歧陆续得到解决。”王宏禹说。

据报道，欧盟委员会主席冯德莱恩9月表示，欧盟将努力在今年年底前与南共市签定自贸协定。冯德莱恩还表示，欧盟将加强与巩固和其他国家的伙伴关系，以增加欧盟成员国获得重要矿产资源的机会。

“近年来，受新冠疫情冲击以及错综复杂的国际局势影响，欧盟和南共市推动经济合作多元化的需求日益迫切，更希望增强彼此之间的市场联系。此外，在乌克兰危机升级的背景下，欧盟希望通过加强同拉美地区的联系，进一步扩大自身在全球的经济外交影响力。”王宏禹说。

在7月举行的欧盟—拉美加勒比共同体峰会上，欧盟—南共市自贸协定备受关注。英国《金融时报》发文称，出于对自身在拉美影响力下降的担忧和对关键矿产资源与可再生能源的渴望，欧盟正努力重塑与拉美国家的合作关系。一些分析认为，推动落实欧盟—南共市自贸协定是欧盟与拉美国家重建互信的一项标志性动作。

周志伟认为，当前，欧盟加快推进与南共市的自贸协定谈判，基于多方面考虑：“一是市场红利，欧盟与南共市总人口近7亿，双方签订自贸协定后，有望建成全球最大的自由贸易区；二是产能合作，欧盟和南共市可以在制造业等领域实现优势互补；三是产业链供给安全，在当前大国竞争加剧的背景下，拉美国家具有明显的关键矿产资源优势，欧盟加快与南共市经济整合进度，有助于维护自身产业链供给安全。”

西班牙《经济学家报》指出，欧洲要想建立更可持续和更绿色的经济以遏制全球变暖，需要拉美地区拥有的自然资源和可再生能源。

据报道，9月，巴西财政部长费尔南多·哈达德在一场演讲中表示，卢拉正在努力推动南共市与欧盟自贸协定的最终签署和实施。费尔南多·哈达德列举了阿根廷、哥伦比亚和委内瑞拉等正在面临经济危机的国家的例子，指出该自贸协定的落地实施对于保障拉美经济稳定发展具有重要意义。

“无论是南共市还是整个拉美地区，都存在经济对外依赖度较高、内生增长动力不足的问题，需要外部市场提供动力。如果南共市与欧盟达成自贸协定，那么不仅将对带动双边贸易，还将促进欧盟在南共市乃至拉美地区的投资，这都将给当前相对低迷的拉美经济带来正向刺激。此外，对南共市而言，在全球分工日益精细化的趋势下，加快开放步伐，与欧盟签订自贸协定也有助于缓解其在全球产业链中被边缘化的风险。”周志伟说。

谨慎乐观

12月7日，南共市与欧盟就自贸协定谈判发表联合公报，双方一致同意继续推进正在进行中的欧盟—南共市自贸协定谈判，以期尽快达成符合双方利益的战略性协议。

周志伟对欧盟—南共市自贸谈判的前景持谨慎乐观态度。“作为欧盟轮值主席国，西班牙与拉美国家关系密切，这是一个利好因素。但是，如何解决与产业竞争相关的核心问题，不仅需要欧盟和南共市之间进行协调，还需要南共市内部达成一致。近年来，南共市成员国在对外关税问题上存在较为突出的矛盾。此外，阿根廷新一届政府将于12月10日正式上任。目前看来，阿根廷新一届政府与巴西卢拉政府在执政理念上存在较大差距，这是否会影响南共市内部政策协调，进而使得欧盟与南共识的自贸协定谈判出现‘卡顿’，还有待观察。”周志伟说。

美国政治新闻网此前分析称，欧盟轮值主席国西班牙和南共市轮值主席国巴西都是欧盟—南共市自贸协定的支持者，为自贸协定最终通过创造了良好条件。如果错过这一宝贵的“窗口期”，拖到2024年欧洲议会选举，那么自贸协定谈判可能又会发生变化。

“经过20多年的谈判，欧盟内部对该自贸协定的阻力已经有所弱化，农业团体、商业协会等利益集团对该自贸协定的态度大多趋向欢迎。同时，卢拉多次表示，将寻求遏制森林砍伐，积极应对气候变化，这一定程度上消除了欧盟在环保方面的顾虑，看到了与南共市推进合作的可能性。当前，主要变数是阿根廷新一届政府的经济政策走向。但总体来看，欧盟与南共市达成自贸协定符合双方需求，是大势所趋。”王宏禹说。