【环时深度】为什么失去“人缘”？韩国内反思“价值观外交”

【环球时报驻韩国特约记者 林森 环球时报驻埃及特派记者 黄培昭 柳玉鹏】作为韩国现政府施政目标之一的“釜山申办2030年世博会”最终以失败告终。韩国总统尹锡悦11月29日向全体国民致歉后，韩国舆论连日来仍在持续反思之中。在首轮投票中仅获得29票的现实让很多韩国民众无法接受，而政府此前竟然还沉浸在“逆转取胜”的盲目乐观中。为什么得票这么少？“这是一场预料之中的失败。”越来越多的韩国媒体、专家和民众在“复盘”的过程中，将矛头指向了现政府的“价值观外交”，认为“只要和美日搞好关系就万事大吉”的阵营外交路线正让韩国在国际社会上日益孤立，这种“以西方国家为中心”的外交正呈现出明显的局限性。韩国国立外交院前院长金俊亨近日强调说，“韩国没有读懂世界，釜山‘申博’失败是一场价值观错误、技巧拙劣的‘外交灾难’”。

“‘偏见外交’的局限性暴露无遗”

当地时间11月28日晚，在法国巴黎召开的国际展览局第173次全体大会投票选出沙特首都利雅得为2030年世界博览会主办城市。利雅得在第一轮投票中以119票成功胜出，韩国釜山仅获得29票，意大利罗马获得17票。韩国“西红柿新闻”网站文章认为，“申博异常惨败”正是因为现政府依靠美日的“阵营外交”造成韩国在国际社会的孤立。韩国误判国际社会多极化趋势，只是固守与美日等“拥有相同价值观国家”的“偏见外交”，这些局限性通过此次投票暴露无遗。

“无能，花钱却没有实际用处的销售外交。”《京乡新闻》12月2日的报道称，申办国际大型活动胜败都很正常，平昌冬奥会也是申办3次才获得成功，但此次釜山“申博”在申办时机、形势认识、战略制定等方面出现“全方位失败”，并不能称之为“美丽的挑战”。所谓“我们虽然败了但过程做得很好”，并不能掩盖其中的失误。韩国政府、执政党和部分保守的市民团体声称“通过‘申博’获得宝贵经验”，总理韩德洙也表示“通过与国际展览局成员接触，我们获得新的外交资产”，这简直是混淆了“宝贵经验”和“无能”的概念。文章称：“投票前难道韩国政府真的不知道自己能获得多少个国家支持吗？接触那么多国家就得29票，这算外交资产吗？难道不是外交浪费吗？”报道认为，此次釜山申办2030年世博会最终以彻底失败告终，暴露了现政府外交能力的真实情况，“上任以来，韩国总统的外交有两个关键词：一是理想主义，二是对外销售”。

尹锡悦2022年5月10日就职韩国总统以来，在推动“以价值观为导向”的外交框架下，强化韩美同盟和恢复韩日关系。以对美关系为例，韩国现政府推动倒向美日的外交政策，不仅扩大韩美政治和军事同盟的范围和力度，甚至通过发表《华盛顿宣言》强化美国对韩的“核保护伞”。韩国加入美国倡导的各种地区多边机制，如“印太经济框架”、“芯片四方联盟”，以及谋求分阶段加入美日印澳“四边机制”、争取韩国“印太战略”与北约“印太化”挂钩等。

部分韩媒认为，现政府外交过度偏向西方的做法，从总统出访也可以看出端倪。《先驱经济》11月中旬曾披露，尹锡悦上任1年半来出访16次，成为韩国历史上同期出访最为频繁的总统。他在上任的第一年，平均每两三个月就“踏上一次国际舞台”。执政第二年后，更是每月出访两次，成为“韩国总统中最为活跃的一位”。但尹锡悦出访基本都是西方国家，仅有少量中东国家（为了石油和促销军火）和东南亚国家（参加多边峰会），而广大的非洲、拉美、大洋洲、中亚国家并未踏足。因此，广大发展中国家不支持韩国举办世博会也在意料之中。此外，韩国总统在多边场合进行的“元首会谈”有不少都是短暂的寒暄、会场邻桌而坐等“注水会谈”，这对促进韩国的国际地位、解决实际问题能有多大效果仍是未知数。以去年9月尹锡悦参加联大会议期间进行的一次“韩美元首会谈”为例，后来被韩媒爆料竟然只是“48秒的相遇”而已。

“附庸美国失去回旋余地”

同样有韩国媒体提出质疑，为什么韩国政府各级官员和企业界人士宣称在“申博”过程中奔走世界各地近2000万公里，相当于绕地球490多圈，但真实情况却是只得到29票支持。这表明，现政府这种“销售外交”在“一国一票”运作的国际组织中根本不起作用。特别是短暂交谈式的外交会晤，其局限性显而易见。同时，投票结果也暴露韩国以美日等西方国家为中心的外交及“分裂外交”的局限性。特别是在对美、对日关系上，韩国付出很多，但似乎没有得到任何实际好处。据《京乡新闻》统计，与今年出席联大会议期间在短短几天内会晤40多位领导人不同，尹锡悦仅今年就与日本首相进行了7次会面。但日本是在投票前的11月26日才迂回宣布支持韩国申办世博会的意向。且这种“支持”是通过日本媒体对外放风，而不是日本政府关键人物明确对外宣布。甚至日方还有议论称，“本来日本应该选择投票给沙特，但考虑到韩国现政府改善韩日关系的努力，因此才……”

今年6月，《韩民族日报》就曾刊文提醒本国政府：中美两国即使关系紧张也会为了国家利益展开对话。欧洲、日本也是如此，会为了自身利益与中国展开对话。这与只知道空喊“价值观外交”而不顾风险的韩国政府形成鲜明对比。韩国“民众之声”近日分析认为，此次釜山“申博”失败，归根结底“外交灾难”才是韩国现政府的问题所在——外交重点局限在对美日关系上，没有处理好同中俄等国的关系。此外，当前韩国外交过于“碎片化”，并有可能引发地区风险。在国际形势发生变化时，韩国政府却抱着“只要和美国、日本搞好关系就万事大吉”的心态。谈及韩国的对俄外交，俄罗斯《观点报》刊文评论说，韩国仅仅因为华盛顿的要求就加入了对俄制裁，并成为对俄不友好的国家之一。韩国对美国表现出的附庸立场，使其失去了回旋余地，这是“缺乏真正主权独立和国家导向政策的代价”。

据部分韩国媒体报道，韩国政府一度乐观地认为，“在第一轮投票表现出色后，将在第二轮投票寻求逆转取胜”。这种盲目乐观证明了韩国现政府的外交能力和情报能力都是失败的。有舆论认为，政府宣称申办世博会失败的部分原因与缺少“石油美元”和“申办比沙特晚”有关，但这是典型的推卸责任。沙特凭借巨额金钱参与申办时，韩国政府拉着三星、SK、LG等大财阀会长去进行申办活动又算什么？所谓“申办比沙特晚”的说法更不恰当，这种将所有过错都推给前政府的做法无法令人信服。《京乡新闻》等韩国媒体分析说，这是韩国现政府与国际秩序多极化背道而驰的所谓“价值观外交”造成的失败，也就是说，误判国际多极化趋势以及全力开展对美、对日外交造成的失误是釜山“申博”失败的原因。文章说，虽然从经济效益和国际影响力方面看，政府和总统热心推动“申博”值得肯定，但有必要对这种没有准确把握形势、缺乏正确战略的申办活动进行冷静反省。

韩国网民大多对釜山“申博”失败感到失望，同时认为政府“根本不懂反省”。首尔麻浦区研究生文某（27岁）表示：“虽然输了但是留下宝贵财富？政府这种话难道不是一种精神胜利法吗？韩国政府应该认真反思失败的真正原因是什么。”针对“申办晚而落败”的说法，韩裔美国人A先生（70岁）表示：“比赛起跑晚并不意味着你是最后一名，克服困难并取得胜利才是真正的外交技巧，但现在的情况是，如果申办成功就会吹嘘自己做得好，否则就会把责任甩锅给前政府。”

“韩国没有读懂世界”

一些韩媒认为，如果真的按照所谓的“国际阵营”逻辑，那么“自由主义国家”就应该支持韩国，至少不应该支持沙特。但现实却完全不同，沙特取得压倒性胜利。将自身失败归咎于没有“石油金钱”只能暴露出韩国外交的不专业性，现政府有必要对外交战略进行根本性的重新审视，问题是现在根本没有看到韩国政府有类似的举动。《韩民族新闻》12月2日报道称，不要再说什么“我们被石油美元排挤”，别忘了韩国曾在经济状况并不太强的情况下举办过很多世界大赛。沙特外交大臣在“申博”成功后表示，“重点是我们倾听了合作伙伴的声音，了解他们对世博会的期望，以及我们需要提供什么才能赢得他们的信任”。正如其言，能举办世博会体现出国际社会对沙特的信任。而所谓韩国“被石油金钱击败”的说法是荒谬的，因为当前韩国在经济规模和财政方面都优于沙特。相关材料显示，沙特2022年国内生产总值（GDP）首次超过1万亿美元，而韩国2022年的GDP 超过1.6万亿美元。

还有韩国媒体和网民质疑：“在申办的宣传视频中，沙特重点介绍了本国的大型项目，而韩国还是‘鸟叔’和防弹少年团。虽然‘韩流’文化在全球有一定影响力，但在宣传效果上却落后于沙特，这究竟是单纯的技术问题，还是国家愿景有无而导致的根本性问题？”

“考虑到世博会投票的每一票都很重要，沙特积极展开外交活动。”俄罗斯《生意人报》近日报道称，在最后投票前的一周，沙特主办了一系列与非洲、加勒比和阿拉伯—伊斯兰国家的峰会，并与加勒比和非洲国家签署了若干谅解备忘录，同意为这些区域的基础设施和能源项目提供大量资金。因此，许多发展中国家公开支持利雅得。同时，沙特也得到法国总统马克龙的支持。这主要与法国在沙特数十亿美元的商业利益有关。

俄罗斯媒体还提到，韩国当前的国际形象宣传主要依靠明星。韩国推广“软实力”一直得到三星、LG等企业的支持，它们在巴黎等欧洲国家的首都打出为釜山“申博”助威的广告。韩国总统也在不断游说。今年9月，在纽约举行的联合国大会上，尹锡悦在数十次双边会谈中提到韩国申办世博会的问题。报道还称，日本原本打算也投票支持沙特，因为它依赖沙特石油。

对比韩国和沙特在这次“申博”中的表现以及最终结果，韩国国立外交院前院长金俊亨日前表示，美韩等一直在谈论“价值观外交”，而西方国家攻击沙特的借口也是“民主”和“人权”。他强调说，“韩国没有读懂世界，釜山‘申博’失败是一场价值观错误、技巧拙劣的‘外交灾难’”。

“据我所知，许多阿拉伯国家都没有投韩国的票。”埃及“解放研究中心”资深研究员伊德里斯在接受《环球时报》记者采访时表示，韩国现政府一味奉行所谓的“价值观外交”，以意识形态和价值准则区分与不同国家的亲疏远近，特别是一味追随美国的做法导致“申博”铩羽而归，成为这个东北亚国家推行“价值观外交”的必然结果。谈到韩国是否“读懂世界”的话题，伊德里斯表示，韩国现政府在处理国家关系方面以价值观划线，已严重影响到该国在阿拉伯国家民众心中的形象。韩国原本在中东地区颇有“人缘”，尤其是韩国汽车、韩剧等很受当地人的青睐，而现在尹锡悦的“价值观外交”却使韩国大大丢分，因为不少阿拉伯国家的民众并不认可美国的很多做法，连带着也让他们对韩国产生失望情绪。