财经三人谈：“15分钟城市”需要怎样的社区服务？

编者的话：国家发展改革委近日提出《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《方案》）。我国将以试点形式开展社区嵌入式服务设施建设，面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。应如何解读社区嵌入式服务？相关理念是否对接“15分钟城市”的设计愿景？对城市发展和居民消费有哪些影响？

政府“搭台”，市场“唱戏”

江瀚

在日益紧张的生活节奏下，城市居民对于便捷、高效的城市服务需求也日益迫切。《方案》的出台，不仅满足了当下居民对于高质量城市生活的刚需，也再度引发人们对“15分钟城市”的期待与讨论。

何为“15分钟城市”？根据法国学者的观点，这是一种以步行或骑行距离为半径，居民能够在15分钟内到达各种服务设施的城市规划理念。这种模式既能够满足人们的生活需求，又能减少对机动车的依赖，缓解交通压力。

支持“15分钟城市”的人认为，这种规划模式可以提高城市居民的生活质量，降低交通拥堵和空气污染，并增强社区凝聚力。例如，荷兰小城乌得勒支就是一个标准的“15分钟城市”，居民可以在15分钟自行车车程之内享受到城市的几乎所有服务。

在笔者看来，《方案》与“15分钟城市”的理念是相契合的。方案中提到的各类服务设施，正是为了满足居民在15分钟内解决生活需求的目标，让居民在家门口就能享受到便捷的生活服务，从而减少浪费在路上的出行时间和距离。对于居民来说，一方面，《方案》的规划思路可以促进城市发展。通过在社区内建设服务设施，提高城市居民的生活品质和幸福感，可以吸引更多的人口流入城市，促进城市的发展。另一方面，《方案》更可以提高居民的消费体验。由于服务设施建在社区内，居民可以更加方便地获得各种服务，降低消费成本，提高消费满意度。

诚然，“15分钟城市”也有不尽完美之处。国际上曾有反对者称，过于强调社区服务功能的完备化，或将会导致重复投入与建设，甚至有可能导致社区与社区之间的绝对“孤立”等。

事实上，要实现“15分钟城市”，仅仅依靠社区嵌入式服务是不够的。需要统筹协调更多的城市规划与建设，配套与理念相同的交通系统、基础设施、产业布局等。所以，正如国家发改委相关官员在解读《方案》时所提到的，社区嵌入式服务并非是由政府包揽的服务，相反是政府“搭台”（硬件上有形的运营空间，软件上有政策的扶持），由市场主体、社区、群众来“唱戏”，确保家门口的公共服务可及、可得、廉价、高效。（作者是盘古智库高级研究员）

让“稳定的生活”代代相传

曹劼

在英国，社区服务的影响力渗透到每家每户，居民既是受益者也是付出贡献的个体。小到一条街道，大到一座村镇，社区嵌入式服务被认为是最有效，也是最实际的生活互动模式。

笔者曾读到过这样一条英国本地新闻：大约六七年前，英格兰南部遭遇较严重洪灾，进出受灾城镇的公路被洪水淹没，政府的救灾军车难以及时进入。待到军车赶到时，当地人早已自发用沙袋高垒在路边阻挡水势；教堂、学校等公共场所被用来安置受灾严重的居民；临时柴油发电机也已在不间断运作，保证晚间的供电和供暖……社区能够在紧急情况下提供基本服务和应急措施，这样的例子令人印象深刻。

但多数时候，英国社区的服务主要是为了满足当地居民托育、养老、家政服务以及精神文化的需求。有了完备的社区服务，本地人不需专门前往更大规模的城镇，甚至只能搬家才能满足自己的需求。这样的社会服务模式，一方面可以令居民生活便利，另一方面，也影响着一代代当地人，努力维护这样稳定的生活模式。

笔者在英国生活的小镇，总人口大约两万，是一个典型的趋向老龄化的社区。为了带动地方经济，一栋占地约500平方米的社区文化中心选在了非商业路段，把黄金路段让给了更多的零售店家。然而，这处社区文化中心的人气丝毫不逊于商业街。今年已经70多岁的安吉拉是退休的舞蹈演员。她和一群社区舞蹈爱好者在社区中心为大量当地的孩子教授舞蹈，收费相对低廉，深受当地居民欢迎；当地人赛蒙从他母亲那一辈起，就接手了由邮局改建成的社区幼儿园，雇用当地的青年女性作为幼儿园员工，以较低收费和较长的看护时间，为当地居民照顾60多名儿童，口碑也一直不错；当地的私人企业投资运作了本就为数不多的养老院，让大量没有子女照料的老人，有了安定的生活环境。

英国人的社区文化观念其实也并不是从一开始就如此浓厚。有调查显示，在本世纪的第一个10年，当地人的社区观念趋弱，个人的孤独感增强。2010年再次执政的英国保守党，重新加速了英国城镇社区化发展。当时政府指定了四个社区试验项目，安排专家和特别公务人员协助，确保“人民的力量”能发挥作用。10余年过去了，当年政府的行动看似波澜不惊，却令英国的社区服务理念得以长存。在笔者居住的小镇，一些当地人称，原先想搬离当地，去其他社会资源配套更好的城市定居，但现在已经打消了这个念头，打算像自己的父辈一样，安心在此地一直生活下去。（作者是驻英国资深媒体人）

建议在中西部城市多布局试点

范毓婷

社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，把城市建设成为人民群众高品质生活空间，发展城市社区嵌入式服务，是提高人民生活品质的惠民利民之举。落实城市社区嵌入式服务，应根据城市人口分布及结构变化等，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等重点，面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，把更多资源、服务和管理放到社区。

笔者以为，城市社区嵌入式服务设施建设，在实施过程中要注意以下几点：其一，要“盘活资源”，不搞规模化建设，用足城市土地资源，见缝插“景”，在有限空间内实现功能提升；其二，要探索可持续和高效率的使用和管理模式，不搞“面子工程”，在规划建设之初，根据居民需求、市场供给和财政能力，选择可持续的建设运营模式，避免出现“高标准建设，但利用率不高”，在综合借鉴各地发展社区嵌入式服务经验做法基础上，实现精准化、普惠化运营，通过市场化择优，提供专业化服务；其三，在中西部城市资源较少情况下，如何将社区嵌入式服务做好很有挑战性，建议在中西部地区的城市多布局试点。

“15分钟生活圈”是立足于社区的城市公共服务，以15分钟的步行或骑行范围作为基点，建设满足人们需要的公共服务配套设施。国务院办公厅转发《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》与“15分钟生活圈”的相关愿景有契合之处。后续应首先不断加强顶层设计，吸引更多的社会、专业、市场力量共同参与，把小规模、低影响、渐进式、适应性的有机更新过程，变成一个社会治理过程，使社区服务管理精细、精准。

此外，在社区建设中，宜聚焦“一老一小”服务设施短板，实施老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目，衔接“15分钟生活圈”，推进相邻社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强设施共建共享，拓展群众身边的公共服务。（作者是河北工程大学建筑与艺术学院城市规划系讲师）