改革创新勇争先 先行先试树标杆——兰州新区凝心聚力打造一流营商环境

近年来，兰州新区坚持把优化营商环境作为适应新发展阶段的当务之急、贯彻新发展理念的关键之举、构建新发展格局的长久之策，对标世界银行营商环境评估标准和国家营商环境评价指标体系，积极先行先试、改革创新，凝心聚力打出一套营商环境建设“组合拳”，赋能经济社会持续保持高质量跨越式发展态势。兰州新区GDP增速持续领跑国家级新区，已成为西部最具投资吸引力的地区之一。在近3年保持高位增长的基础上，今年前三季度地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长16.8%，一般公共预算收入增长21.9%，税收收入增长59.6%，全社会用电量增长65.4%，新增市场主体同比增长43%。企业投资项目“承诺制”、工业用地“清单制”、企业开办“独任审核”“30分钟办结”、“绿金通”平台等一批首创性、引领性改革举措落地实施，投资项目审批时间压缩至国家标准的三分之一，全流程审批时限压缩至25个工作日以内，打造了“事项最少、流程最简、时限最短、服务最优”的营商环境新样板。新区先后获批国家绿色金融改革创新试验区、国家进口贸易促进创新示范区、“科创中国”试点城市（园区）、国家加工贸易梯度转移重点承接地等重大改革试点，荣获“中国最具投资营商价值新区（区域）”、“中国最具投资吸引力新区”等殊荣，“运营成本最低、管理效率最高、服务水平最优”的营商环境广受赞誉。

*一、**体制改革激活力，管理架构扁平高效。**一是管理架构扁平高效。*坚持把体制机制改革作为优化营商环境的“先导工程”，以刀刃向内的决心和勇气大幅压减管理层级、调整优化机构设置，按“大部制、大服务、扁平化”原则精简设立21个工作部门和法检机关，部门内设机构削减51%，干部精简50.8%，彻底取消综合类事业单位，扁平高效的管理架构顺畅运行。*二是干部作风务实担当。*全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资，将绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”，有效激发了干部干事创业热情，切实转变了工作作风，创造心无旁骛干事创业的良好氛围。

二、便企利民优服务，政务环境高效便捷*。**一是构建政务服务全域通办。*建立“新区—园区—乡镇（中心社区）—村（社区）”四级联动政务服务体系，全面推行政务服务网上办、掌上办、指尖批、率先推出全年无休“不打烊”服务，设立24小时自助办事服务区，实现新区各级政务服务事项就近能办、多点可办。*二是加快数字化建设。*探索高频政务服务事项“秒报”改革，率先实现采购单位“无感触”进场交易，采购流程“一网通办”。以数字政府建设为抓手，率先开启“电子亮证”新模式，推广应用“云档案”，打通跨部门、跨行业、跨层级的壁垒，推动数据互联互通互认，让“数据多跑路、企业和群众少跑腿”。*三是大力推行政务服务“异地办”。*率先与各市州签订“省内通办”合作框架协议，13个领域215项高频政务服务事项实现“省内通办”，162项高频政务服务事项和30项涉企经营类“套餐办”事项与500余个市、区（县）实现“跨省通办”。*四是推行政务服务“一站式”办理。*打造全省首个知识产权服务专区，实现商标、地理标志、专利等各类知识产权业务跨层级、跨部门、跨门类“一站式”办理。在政务大厅重点区域设立“首席代办”服务专窗，免费为各类市场主体和办事群众开展全流程“一站式”帮办代办服务，营造高效便捷的“五心”政务服务环境。

*三、创新模式增效率，行政审批“瘦身提质”。**一是企业开办时间短。*率先推行“独任审核”，实现“审核合一、一人通办”，企业开办实现“一网办、一窗办、一环节、半小时、零费用”。率先实行“证照分离”、“一业一证”改革，全省首张个体工商户“一业一证”《行业综合许可证》在新区颁发，实现“一套材料、一窗受理、一章审批、一证准营”。*二是不动产登记流程简。*推行房屋按揭贷款与抵押登记“同步办”、“交房即交证”、房屋与水电气暖“联动过户”、二手房“带押过户”，将不动产登记35类业务压缩至3个环节，商品房网签业务“当日办结”，涉企不动产登记实现“一窗通办、当日办结”。*三是建筑许可办理快。*全面推行工程项目“自验收备案制”“容缺验收”“承诺验收”、中介超市、施工图审查、市政一站式报装、“一枚印章管挖占”、“一枚印章管验收”、“无退件审批+拎包过审”、分阶段办理施工许可、环评与排污许可“两证合一”等系列改革举措，企业投资项目从洽谈到开建时间缩短50%以上，企业投资成本降低3%以上。*四是项目审批服务优。*率先推出“蓝图管控+区域评估+标准地+代办服务”全周期、全要素、全方位服务举措，实现项目审批“零障碍 ”、项目建设“零阻力”、项目服务“零距离”。全面推行项目帮办代办“保姆式”服务，组建新区、园区两级全流程帮办代办团队，为企业提供一企一群一方案“私人订制”服务和“上门帮办”服务，打造新区帮办代办“有求必应”服务品牌。

*四、综合施策降成本，要素配置集约高效。**一是绿色金融增创“新优势”。*以国家绿色金融改革创新试验区建设为抓手，挂牌设立西部绿色认证中心，出台绿色企业、绿色项目认证和评级办法，安排10亿元财政专项资金进行绿色贷款贴息、风险补偿和创新奖励，搭建全省首家绿色金融综合服务平台“绿金通”，累计注册企业3824家、上架金融产品221种、实现融资总额262.28亿元。《兰州新区“绿金通”平台——打造永不下线的绿色金融超市》入选2022年全国营商环境创新发展100个重点宣传推广典型案例。*二是土地供应“清单制”。*率先开展“弹性出让、先租后让”的工业用地供应方式，全省首宗工业“标准地”在新区成功出让，累计出让工业“标准地”34宗4671亩，工业“标准地”出让数量居于全省第一。试点推行“用地清单制”，全省首宗以“用地清单制”模式供应的工业用地在新区成功出让，深入实施工业“标准地”出让+“交地即发证”改革，全面实现企业“拿地即开工”“交地即发证”。*三是公用设施接入“零费用”。*实行公共资源交易“零收费”，全面取消政府投资项目投标保证金。实行水电气暖报装“一站办”，水电气暖报装接入“零费用”，企业生产经营要素成本下降20%以上。*四是招才引智“强支撑”。*统筹推进人才“引育用服”一体化发展，综合用好政策、资源、产业、项目优势，提供一流安居、教育、康养等服务，累计为100余名高层次人才提供人才公寓，为各类专业技术技能人才提供3000余套周转性住房，发放高校毕业生就业补贴、人才集聚奖励、化工产业人才和晋升补贴700余万元。

*五、聚焦重点强监管，法治保障惠民安商。**一是强化市场事中事后监管。*建立常态化跨区域执法联动响应协作机制、联合“双随机”抽查机制，可实施抽查事项覆盖率及部门覆盖率达100%。持续深化“包容审慎”监管，大力推行柔性监管和柔性执法，率先出台《市场监管领域不予实施行政强制措施清单（试行）》，公布“两轻一免”事项657项，对市场主体83种首次轻微违法经营行为免予行政处罚。*二是强化信用监管。*推行“告知承诺制+信用核验+失信惩戒”综合信用监管模式，累计帮助200余家企业完成信用修复。推行行业协会商会制定行业自治评价标准，探索监管部门全程跟踪、适时介入的“行业自治+部门监管”模式，严肃查处违法违规行为，营造公平公正公开的市场经营环境。*三是深化“多元解纷”机制。*推行“诉前调解+速裁快审+简易程序+普通程序”、“合规检察建议+相对不起诉”等司法裁判模式，创新建立劳动监察领域“监察+法援+仲裁”联合调处机制，建成涉企纠纷、消费纠纷、劳动者权益纠纷等专业化诉前调解中心8个，40%以上行政复议案件通过调解、和解妥善化解。*四是完善保护中小投资者机制。*探索预重整模式解决企业债务危机，建立健全“多、快、好、省”保护中小投资者权益机制，对中小投资者涉及财产的案件诉讼费前期一律减半收取，诉前调解成功案件免收诉讼费用，双方当事人达成和解申请撤诉的退还诉讼费用。对涉企案件诉讼保全开展必要性审查，支持合理置换保全财产，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，高效妥善处理涉财产保全案件，努力为企业发展创造宽松的法治环境。

下一步，兰州新区将锚定“全国一流”目标，扎实推进优化营商环境攻坚突破行动，充分发挥国家级新区“先行先试”政策优势，大胆试、大胆闯、自主改，力争推出更多的首创性、引领性改革举措，奋力打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的国内一流营商环境，成为集成改革先行区、高质量发展引领区，努力为西部地区经济社会高质量发展提供更多“新区经验”。