成都市青白江区以高水平开放促深层次改革 高能级创建国际化营商环境标杆城区

近年来，成都市青白江区坚定不移走“开放立区”之路，依托自贸试验区“改革创新试验田”体制机制优势，将打造国际化营商环境作为全面深化改革的“一号工程”，秉持“首创、率先、示范”理念迭代升级出台营商环境政策1.0-5.0版，系统推出903项惠企便民举措，持续以重点领域、关键环节集成改革营造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，高能级创建国际化营商环境标杆城区，全方位构建起有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。

一、聚焦国际化，加快培育开放型经济体系

*一是提升陆港主枢纽服务能级。*以全球视野谋划国际通道建设，深度融入共建“一带一路”，初步构建起以成都为主枢纽、西进欧洲、北上蒙俄、东联日韩、南拓东盟的全球陆海货运配送体系，联通境内外130余座城市，累计开行班列超2.3万列，约占全国中欧班列累计开行量的40%，累计服务全国1.5万家企业。*二是提升跨境贸易通关便利度。*在全国率先探索“内陆综保区通关一体化”模式，推动进口货物在入境口岸与综保区货物直转，实现港口服务功能向成都国际铁路港综保区的延伸，为企业节约通关时间24小时以上，节约单柜物流成本50%以上；在全国首创“蓉欧速达五定”班列模式，案例获评2023年国家服务业扩大开放综合试点示范建设最佳实践案例。*三是提升国际供应链链接能力。*在全国率先创新“一单制”+跨境贸易区块链平台、银保联合、银担联合、内外贸联动等多种金融服务模式，累计签发“一单制”提单1.3万余单、融资金额超9亿元。率先推动QFLP试点落地，设立省内首笔春华智科（成都）股权投资合伙企业（有限合伙）QFLP基金，促进更多境内境外社会资本向青白江区聚集。

二、围绕市场化，更大激发经营主体活力

*一是提高企业全生命周期服务能力。*在自贸区探索实施商事登记确认制改革，实现企业最快“0费用开办，立等出照”。在全国首创阅读式“无感申报”模式，压减填写项60%以上，降低企业自备材料时间80%以上，打造轻松阅读即可办事的“无感申报”新体验。在全省率先推行“个转企”许可（资质）保全改革，实现“个转企”登记时原个体工商户持有的许可（资质）在有效期内继续使用。*二是提高项目全生命周期服务能力。*持续实施项目审批“差异化分类改革”，工程建设项目全流程并联审批时间压缩至40个工作日内。在全国率先推行涉水审批“五个一”共享式服务，申请材料压减45%，审批效率提升50%。在全省率先实施企业投资项目备案无人干扰“点单式”服务，将常见企业投资项目分为10大类，实现企业自主点单、自由选择、订单式申报。截至目前，已帮助企业完成投资项目备案157件，总投资额344.58亿元。*三是提高要素保障企业投资经营能力。*深化不动产单元代码应用，实现“三证”齐发，完成100个项目“零材料”首次登记、8个项目68.75万平方米土地“交地即交证”。打造普惠金融服务品牌，累计实现融资总规模36.79亿元。在全省率先创新试点开设水电气共享营业厅，减少用户跑动频次达66%。创新“青松退”模式，企业出口退税时间压缩至0.5个工作日。在全省率先全面免收政府采购履约保证金，累计减少企业资金占用1600余万元。

三、坚持法治化，全面护航经营主体发展

*一是优化监管执法服务。*在全国率先开展网络交易“信用沙盒”监管创新试点，设置9类监管“红线”和触发条件，推动信用监管和网络交易监管深度融合，最大限度减少执法扰企。探索“首违不罚”、轻微违法不罚的柔性执法模式，倡导通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导等形式进行适度、有效监管。*二是优化涉外法律服务。*在全省率先设立涉外知识产权工作指导站。成立涉外商事一站式多元解纷中心（铁路港片区）暨涉外法治研究实践基地，为企业提供“人民调解+委派调解+司法确认”的一站式多元解纷服务。编写《海上丝路（东南亚）外贸国别法律指引手册》，为企业提供70项专业法律指引和相关法律咨询。*三是优化司法审判服务。*在全省率先构建起破产企业环境权益保障机制，推出17项全流程、标准化措施，建立起系统化、全流程的环境债务处置规则，已开展破产企业环境权益识别核查16件次，相关成果荣获“中国破产法论坛”及首届长江上游司法保护论坛一等奖，入选《四川省优化营商环境经验做法（第十批）》。

四、立足便利化，持续提升企业群众获得感

*一是做优智慧化服务。*建成“青松办”智慧政务平台，实现依申请类政务服务事项100%“最多跑一次”、93.5%“可全程网办”、72%“马上办”，获评“四川省政务服务‘一网通办’工作先进集体”。建成成都国际陆港智慧平台，构建基于整个铁路港的全流程全角色生态圈，业务流程无纸化率提升至95%，进场效率提升40%以上。*二是做优家门口服务。*开展基层便民服务标准化、规范化、便利化建设，入选省级试点区，镇（街道）便民中心办理事项由原来的平均38项拓展至221项，村（社区）便民服务室可办理事项达到107项，基本实现“大事不出镇（街），小事不出村（社区）”。创新构建“1530政务服务圈”，设立47个“青松办”便民服务驿站，实现75个事项“小区办、家门口办”。*三是做优跨区域服务。*在全省率先探索出“线上线下结合、全程网办+联审联办”的政务服务跨区域通办模式，在全省率先推行“金青新广”“一件事·跨域办”服务，实现区级事项126项“跨省通办”、233项“川渝通办”、319项“成德眉资通办”、393项“金青新广通办”，累计办理3.2万余件。