印《国民先驱报》：重新划分选区？印度陷入两难

*印度《国民先驱报》11月26日文章，原题：没有人口普查就很难划界：印度还能等多久？*50年来，印度没能通过所谓的“重新划分选区”来调整人民院（印度议会下议院）席位的构成。巨大的权力掌握在有权增加或减少地区席位份额的人手中，其命令“具有法律效力，不能在任何法院受到质疑”，也不能修改。近日，最高法院宣布将紧急成立一个新的选区划分委员会，这使印度的选区划分工作重新受到关注。

让我们探讨一下与选区划分相关的关键问题，即各邦人口规模的差异。南方的安得拉邦总生育率（即一名妇女平均生育孩子的数量）为1.7，而北方的比哈尔邦为3。印度目前的人口更替率约为2，几十年后，人口将开始萎缩。最近的调查显示，在印度大多数邦，生育率已远低于2.1的更替水平，是少数几个邦提高了全国平均水平。

50年前，北方地区中，北方邦和北阿坎德邦的85名议员每人代表100万公民；南方地区中，喀拉拉邦的20名议员、泰米尔纳德邦的40名议员和卡纳塔克邦的28名议员同样也是如此。50年来，各地区人口增长幅度不一，但并没有按人口比例重新分配议员席位。南方地区中，喀拉拉邦的人口增加了56%，泰米尔纳德邦增加了75%，而北方地区人口增长数量更高，拉贾斯坦邦的人口增加了166%，哈里亚纳邦增加了157%。问题是，北方的人民院席位并没有随之增加。

南方地区认为，不应该因自己有效实施了计划生育而受到惩罚，让北方席位增加，将更多权力分配给北方。这是一个有意思的论点。

但如今，北方的议员比南方的议员平均代表了更多的印度人，这似乎也是不公平的。北方地区中，比哈尔邦和北方邦的议员平均代表300万人，而南方地区中，喀拉拉邦每名议员平均代表170万人，泰米尔纳德邦议员平均代表190万人。邦与邦之间在人民院席位上的差异曾经是由于人口数量的差异造成的，但每个议员所代表的印度人数量大致相同。如今，情况已不再如此。

南北双方都有理有据，选区划分委员会面临着压力，无论是否改变，都会有一方不满。

现在看来，也许选区划分这项工作将被无限期推迟，特别是需要先开展人口普查。《女性预留权法案》已生效，规定妇女应占人民院所有席位的1/3，这意味着选区划分问题不仅仅来自地理层面。问题摆在面前，该怎么做？什么都不做似乎违反了《宪法》第82条规定：“每次人口普查完成后，人民院应该对各邦的席位分配以及各邦选区领土的划分重新调整。”请注意“每次人口普查”这个词。

长期竞选想要达成的效果之一是各邦之间的平等，这应从选区划分着手。但50年来，选区的重新划分工作没有取得任何进展，反而变成一个日益严重的问题。在 1972 年之前，这一程序一直得到遵守。人民院的席位从上世纪50年代的494个增加到60年代的522个，70年代增加到543个。不过如今，人口普查和选区划分之间的联系已经被切断，或者更准确地说，被暂停。在20世纪80年代和90年代，虽然进行了人口普查，数字显示各邦人口规模差距越来越大，但没有据此重新进行选区划分。

自1881年以来，印度每10年进行一次人口普查，2021年本应进行的人口普查第一次没有进行，给出的原因是新冠疫情，但现在疫情已经结束了，还没有开展人口普查的迹象。假设人口普查很快举行，印度政府将需要巧妙应对国民的看法。鉴于现实差距的存在和过去50年发生的巨大变化，需要与国民进行公开和坦诚的对话。如今这种对话尚未开始，而且预计很难开始。（作者阿卡尔·帕特尔，刘长煌译）