陕西省西安市莲湖区坚持“六个聚焦” 构建企业发展全生命周期服务体系

陕西省西安市莲湖区以建设全国营商环境一流城区为目标，坚持系统集成理念，围绕企业发展全生命周期，全方位纵深推进营商环境持续优化。建成全省一流区级市民中心，获评首批全国法治政府建设示范区，“自然人、法人全生命周期政务服务模式”入选第二批全国法治政府建设示范项目，成功创建全省营商环境创新示范区、全省第二批社会信用体系建设示范区，8项改革举措在全省复制推广。营商环境成为双招双引的“吸铁石”“金名片”，吸引优质企业投资莲湖，保障区域高质量发展。地区生产总值总量稳居西安市第一方阵，市场主体总量近19万户，连续13次荣膺全省城区经济社会发展“五强区”。

一、聚焦构建“高效率”政务服务体系，让市场准入方便快捷

*一是率先开展相对集中行政许可权改革，有效解决困扰企业群众审批“多头跑、来回跑”的顽疾。*全省首批组建行政审批局，受理20个区级职能部门150项行政审批服务事项，实现“一枚印章管审批”。投资4.55亿元建成莲湖区市民中心，26个区级审批职能部门全部进驻，实现“只进一扇门、办结所有事”。公布行政许可事项清单215项，严格动态管理，做到“清单之外无审批”。

*二是率先开展“一件事一次办”集成服务，有效解决企业准入“滥设门槛”的问题。*系统推出193个“一件事”应用场景，为企业群众办事提供“点餐”式服务。实行企业登记、公章刻制、发票申领、参保登记等“一件事”打包办理，设立“企业开办服务专区”，全程网办率达90%以上，新开办企业全流程2小时办结、“零收费”。

*三是率先开展“一证（照）通办”改革，有效节约企业群众办事成本。*累计公布3批次219项高频事项，企业、群众仅凭营业执照或身份证即可办理关联事项。优化创新行政审批模式，在全部行政审批高频事项开展“集成快办”改革，压缩审批时间70%以上。

*四是率先推行“周末不打烊”服务，成功化解企业群众办事“上班没空办、下班没处办”难题。*分两批公布258个高频事项，采取线下开设服务专区及网上办、自助办相结合的形式，实现线上线下7×24“全天候服务”，累计办理业务2万余件。

*五是率先上线审批服务地图，持续升级提速市场准入。*绘制餐饮、药店、学校等行业审批服务地图，汇聚线上线下办事渠道、服务事项、政务数据等各方资源，同时上线“自然人、法人全生命周期树”，企业群众可随时查询689个高频事项，做到“所见即可办”，为投资创业者提供选址参考、事项查询与办理服务。

二、聚焦构建“准优快”项目服务体系，让招引项目落地投产

*一是精准招商。*编制《莲湖区产业招商地图》，精准布局产业，打造大庆路高端智能科创、北院门文商旅融合、南二环现代金融、枣园都市工业等产业集聚区，策划包装7类59个招商项目，建成星级楼宇6家、星级产业园区3个，盘活闲置楼宇3万平米。在重点产业园区、星级楼宇、特色街区布设“莲小驿”服务驿站，为市场主体提供“保姆式”服务。

*二是优质服务。*开展政企畅聊发展“早餐会”7期，收集解决企业问题65个。区委、区政府主要领导带头，开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，全区累计解决一线问题90个。区级领导结对联系110家重点企业、101个区级重点项目，常态化开展“双包一解”活动，帮助解决手续、用地、资金等方面问题161个，不断增强市场主体获得感。

*三是快速推进。*为项目建设提供“全流程”服务，深入推进“分阶段申领施工许可证”，推行项目审批“容缺+承诺”办理。创新采用远程视频查勘项目现场，实行联合验收，提升项目验收效率。实行一般工业建设项目“主题式”服务流程，采取“标准地+承诺制”方式供地，全流程审批时限压缩至20个工作日以内。

*四是创新举措。*在全市创新推行“343”全程帮办代办服务，解决“多部门审批交织、专业技术审查复杂”的问题，为项目提供“审前导办、互动联办、无缝快办、全周期跟办”服务，实现快开尽开。累计帮办代办项目81个，有效解决项目审批难、繁、慢等问题41个，获得企业五星好评率100%。

*五是集中攻坚。*建立招商引资小分队、项目手续办理攻坚队、项目贷款融资帮扶队、争取中省资金突击队等四支专项服务队伍，组织百名“秦务员”，“一对一”助企服务，全力解决市场主体生产经营中遇到的困难问题。新签约项目11个，总投资约91.68亿元。融通7大业务板块相继落地莲湖。

三、聚焦构建“低成本”要素保障体系，让企业投资轻装上阵

*一是保畅通。*强化护链保畅，建立应急响应快速处置机制，为龙头企业提供全要素服务，解决企业原材料供应不足、产品运输不畅等链上“断点”问题。组织企业申报工业信息化扶持政策50项，西电西容、西电西材获批第四批国家专精特新“小巨人”企业。培育科技型中小企业557家，新增高新技术企业129家，西高院正式登陆上交所科创板。

*二是集成办。*推行“市政通”集成改革，解决水电气暖办理手续繁杂问题，通过“审前辅导、综窗受理、联合踏勘、并联审批、全程监管”审批模式，实现报装一表填报。

*三是促融资。*加大金融服务实体经济力度，持续完善政银企对接机制，累计引导金融机构向企业发放贷款近43亿元。大唐西市国际丝路金融中心正式运营，南二环现代金融聚集区初见成效。获得秦创原“一总两带”首批协同创新基地授牌，争取省、市政策资金2647万元。

*四是强政策。*相继出台区级优营商、激活力、促发展“8+18”“二十条”等系列惠企政策，100%承接落实上级扶持政策、100%兑现区级配套资金，推进惠企政策线上线下直达快享、免申即享。2022年落实区级奖补3010万元，2023年再拿出6000万元以上支持奖励企业，更大激发企业发展活力。

*五是建网格。*探索推行税收网格化管理机制，创新投用“税务服务网格化融合平台”，推动税收服务与社会治理网格化体系融合，实现多部门服务职能整合下沉、资源共享、数据汇通、协同共治。在基层服务站设置自动办税区，在社区开通电子税务局，建成“5分钟税务服务圈”，让市场主体办税“零跑路”。

四、聚焦构建“一体化”综合监管体系，让市场运行公平公正

*一是创新监管方式。*大力实施“双随机、一公开”和“互联网+监管”，构建事前承诺、事中监管、事后惩戒的信用监管体系，实现部门、事项、平台入驻、结果公示“四个100%”全覆盖，有效减少政府干预，做到“无事不扰、有求必应”，让守法经营者成本最低、非法经营者无处藏身。

*二是强化重点监管。*建立分类分级监管机制，对涉及群众生产生活安全的食品、药品等领域，常态化全方位开展检查整治专项行动，确保重点区域、重点品种、重点环节无遗漏。累计开展食品药品等专项整治10余次、巡回检查20余轮，出动执法人员6000余人次，全区重点领域质量管理始终符合规范要求，生产经营环境秩序持续向好。

*三是探索维权机制。*建设劳动者维权服务大厅，为群众提供维权受理“一站式”服务。先后引进公安、法院、司法、住建等部门入驻大厅常态化办公，率先在全省设立公安派驻执法警务站、人民法院劳动人事争议巡回法庭和公证机关派驻公证工作室，实现“一厅式受理、多部门会诊、一揽子解决”，将矛盾化解在基层。

*四是优化审管联动。*创新推出莲湖审管联动制度3.0版，开发应用信息化平台，以科技赋能实现审批和监管无缝衔接。同步加强企业开办、注销等数据监测分析，把准企业成长需求脉搏，为企业提供从审批到管理的全流程精准服务。

*五是优化经营环境。*严格落实公平竞争审查制度。制定《轻微违法行为不予处罚清单》，对53项轻微违法行为依法实施“首违不罚”“两轻一免”措施，探索“沙盒监管”和“触发式监管”模式，为市场主体提供宽松发展环境。巩固提升省级知识产权强县工程试点区建设，加大服务资源整合力度，在数字出海、恒和智系设立西安市知识产权保护莲湖分中心和知识产权协同保护工作站，助力全区重点项目和高质量发展。

五、聚焦构建“强有力”法治保障体系，让市场主体行稳致远

*一是健全法治规范体系。*建立涉及市场主体行政决策必经合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策制度30余项，在全市率先选聘30名特邀监督员参与法治政府建设，邀请法律顾问全程参与政府重大事项决策。

*二是健全纠纷化解体系。*搭建网格化诉调对接大平台，构建人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”多元纠纷解决模式，建立重点项目“法律全过程跟踪服务”机制，运用“府院联动”“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）模式有效化解了汉城壹号、百欣花园等项目遗留问题，推动恒利大厦、唐人街D栋等“烂尾”项目重启。

*三是健全文明执法体系。*率先组建市场监管、文化市场、交通运输三支综合执法大队，在行政执法领域全面推行“三项制度”，强化行政权力制约和监督。获评首批全国法治政府建设示范区，“自然人法人全生命周期政务服务模式”获评全国示范项目，是西北五省唯一“双获评”区县。

*四是创新法律服务模式。*以企业视角提供“订单式”配套法律服务，在全省率先探索推行“1+5+N”法律服务模式，组建1支专业“全科”惠企法律服务团队，提供5项便捷高效的公共法律服务，扩展延伸N个“订单式”配套法律保障，用心用情用力提供司法行政服务，做保障重大项目的“守护者”、支持企业发展的“推动者”、维护群众利益的“践行者，着力发现并解决一批法治领域难点、堵点、痛点问题，助力企业健康发展。

*五是全面规范执法行为。*充分发挥市场主体专项法律服务团作用，在企业开办经营、风险防范化解等方面提供专业化、全方位、跟踪式法律服务。严格落实行政处罚裁量基准，合理划分裁量阶次，开展行政执法“三项制度”落实第三方评估，杜绝不规范执法行为，营造“百般呵护企业、充分尊重企业”的氛围。

六、聚焦构建“全覆盖”公共服务体系，让企业群众安居乐业

*一是突出就业创业。*创新推出“1234”家门口就业服务模式，构建就业创业、社会保障、人才服务、劳动维权“四位一体”格局，每月向辖区群众提供家门口就业岗位4000个以上，实现企业用工与就业意愿精准匹配，满足企业用工需求。全省人社工作现场观摩交流会、全市家门口就业工作现场观摩会相继在我区召开，工作模式作为优化营商环境典型案例在全省推广。

*二是实施稳岗助企。*出台稳增长稳市场主体保就业“十二条措施”，推行“免申即享”，为企业拨付稳岗返还补贴2858.28万元，为参保单位降低失业、工伤保险费1.29亿元。加大援企纾困力度，减轻企业运行负担，为全区参保单位降低失业、工伤保险费6732万元。 强化劳动力市场监管，创新“多元一体化”劳动争议解决机制，先进做法入选陕西省第三届“十大法治事件”。

*三是推进社会事业。*累计新建改扩建校园17所，新增学位15120个，组建“名校+”教育联合体48个，普惠性幼儿园占比达到95%，在全市率先实现省级标准化高中全覆盖，省级示范高中占比全省领先。在全省率先开展“家庭病床”试点，建成投用全市功能最全的区县级公共卫生服务大楼，扶持大兴医院成功创建“三甲”，提升主城区吸引力。成功创建省级全域旅游示范区。

*四是强化人才供给。*每年提供人才公寓50套以上，对新引进人才提供就业、医疗、子女教育、配偶安置等惠才服务。坚持“两个毫不动摇”，对为区域经济社会发展做出突出贡献的优秀民营企业家予以重奖，并授予莲湖区最高荣誉“莲花奖”。